Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 марта 2021 года Дело N 3-686/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Ковалевой Ю.В., Дробиной М.Л.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Душкиной Е.В. по доверенности Капшук А.П. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 17.07.2020 по гражданскому делу по исковому заявлению Душкиной Е.В. к Федеральной службе судебных приставов об оспаривании дисциплинарного взыскания,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В.,

установила:

Душкина Е.В. обратилась с иском к ФССП России об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом директора ФССП от ... N... за неисполнение служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащей организации работы по линии правового обеспечения, что повлекло неисполнение подпункта 3.7.1. п. 3.7; п. 3.8.; подпунктов 5, 7, 13 п. 3.9. Раздела III должностного регламента, утвержденного 03.12.2018.

Истец указала, что приказом ФССП от ... N... была назначена на должность заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю - заместителя главного судебного пристава Ставропольского края.

Душкина Е.В. считает, что в заключении по материалам служебной проверки в отношении неё не приведены какие-либо факты нарушения ею п.п. 3.7.1. должностного регламента с указанием конкретных структурных подразделений, в которых при проведении проверок могли быть установлены какие-либо нарушения, напрямую связанные с осуществлением кураторства данных отделов. В тексте заключения отсутствуют сведения о датах таких проверок, о наименованиях структурных подразделений, в которых выявлены какие-либо нарушения, о предмете выявленных нарушений и установленной причинно-следственной связи между нарушениями и возникшими последствиями.

О необходимости принятия неотложных мер по повышению качества и эффективности работы отдела правового обеспечения по фактам имеющихся нарушений еженедельно, с указанием причин и предложений она докладывала руководителю Управления.. ., ежедневно осуществляла контроль за деятельностью отдела правового обеспечения, давала поручения начальнику отдела ...., направленные на предупреждение нарушений Приказа ФССП России от ... N... "Об утверждении Положения об организации работы по судебной защите интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов".

Вывод служебной проверки о нарушении ею п.п. 5 п. 3.9. должностного регламента является необоснованным, поскольку по его смыслу в ее обязанности входит контроль за ежемесячным предоставлением курируемыми отделами статистической отчетности.

Считает, что при проведении служебной проверки не были установлены ни факты совершения дисциплинарного проступка, ни ее вина, а обстоятельства, изложенные ею в объяснении, и представленные документы не были изучены, им не была дана оценка, что повлекло издание незаконного приказа.

Учитывая изложенное, истец просила суд признать приказ директора Федеральной службы судебных приставов от ... N... "О применении дисциплинарного взыскания к Душкиной Е.В." незаконным.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 17.07.2020 в удовлетворении исковых требований Душкиной Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Душкиной Е.В. - Капшук А.П. с состоявшимся решением суда первой инстанции не согласна, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, указывает, что судом первой инстанции неверно были определены юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, судом не дана надлежащая правовая оценка представленным сторонами доказательствам. Просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Душкиной Е.В.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

Согласно положениям части первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в частности, замечание.

В силу статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций, положений, приказов, работодателя, технических правил и т.п.).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом в силу действующего законодательства на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Из материалов дела следует, что Душкина Е.В. в соответствии с приказом ФССП от .... N... замещала должность заместителя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю - заместителя главного судебного пристава Ставропольского края.

Приказом директора ФССП России от ... N... за неисполнение служебных обязанностей, выразившихся в ненадлежащей организации работы по линии правового обеспечения, что повлекло неисполнение подпункта 3.7.1. п. 3.7; п. 3.8.; подпунктов 5, 7, 13 п. 3.9. Раздела III должностного регламента, утвержденного. э.., Душкиной Е.В. объявлен выговор.

Основанием для издания указанного распоряжения послужило заключение по результатам проведенной служебной проверки от ..., проведенной на основании приказа ФССП России от ... N... "О проведении служебной проверки в отношении Е.В. Душкиной".

В материалах служебной проверки указано, что Душкина Е.В. на основании приказов и.о. руководителя Управления - главного судебного пристава Ставропольского края .... от ... N..., приказов руководителя Управления - главного судебного пристава Ставропольского края .... от ... N..., от ... N..., от ... N... осуществляет координацию деятельности отдела правового обеспечения УФССП России по Ставропольскому краю.

По результатам внеплановой тематической проверки установлено, что УФССП России по Ставропольскому краю по направлению правового обеспечения по итогам работы за 2018 год и 10 месяцев 2019 года достигло следующих показателей: основной (программный) показатель "Доля решений должностных лиц ФССП России, признанных судами незаконными (качество работы, включая правильность, своевременность и полноту) при осуществлении исполнительного производства, в общем количестве исполнительных производств, находящихся на исполнении" (далее - основной показатель) за 2018 год выполнен и составил 0,003%, по итогам работы за 10 месяцев 2019 года основной показатель не выполнен и составил 0,0146 % при прогнозном значении 0,0070 %. Дополнительный показатель "Законность действий должностных лиц ФССП России" Управлением в 2018 году выполнен и составил 5,5 %, по итогам работы за 10 месяцев 2019 года не выполнен при прогнозном значении 7%. Дополнительный показатель "Процент суммы по искам к ФССП России, удовлетворенными судами" Управлением в 2018 году выполнен и составил 0,6%, по итогам работы за 10 месяцев 2019 года данный показатель выполнен и составил 0,6 % при его прогнозном значении 3%.

В ходе проверки выявлены расхождения в сведениях, содержащихся в форме ведомственной статистической отчетности N 7-2 "Результаты работы по защите интересов ФССП России и ее территориальных органов в судах", с данными, содержащимися в электронной базе данных раздела АИС ФССП России "Оспаривание действий (бездействия) должностных лиц ФССП России", что является нарушением пункта 9.4 Положения об организации работы по судебной защите интересов Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов", утвержденного приказом ФССП России от 25.06.2018 N 288.

Так, согласно данным ВСО N 7-2 (раздел 2) в период с января 2019 года по октябрь 2019 года в суды Ставропольского края предъявлено 1 286 заявлений, из которых удовлетворено 224. В то же время на момент проведения проверки по данным раздела АИС ФССП России "Оспаривание действий (бездействия) должностных лиц ФССП России" количество предъявленных в суды заявлений за январь - октябрь 2019 года составило 1 478, количество удовлетворенных - 221.

При осуществлении проверки реестра исков, расположенного на ведомственном служебном портале АИС ФССП России (сервис "Судебная практика (реестр исков)", установлено, что в нарушение пункта 7.1.1 Положения о судебной защите Отделом не в полной мере вносится информация в электронную базу по принятым судами к производству исковым заявлениям, прикрепляются не все судебные акты, своевременно не вносится актуальная информация по движению дела. Данные нарушения носят системный характер.

В нарушение пунктов 1.2, 2.5.2 и 2.8 Положения о судебной защите установлены факты неявки работников Отдела в судебные заседания, а также пропуск срока на обжалование судебных актов, принятых не в пользу ФССП России.

Кроме того, в нарушение пункта 7.1.3 Положения о судебной защите информация о результатах рассмотрения исковых заявлений к казне Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации не направляется либо направляется несвоевременно, с нарушением десятидневного срока, установленного статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принимаемые Душкиной Е.В. меры оказались недостаточно эффективными, поскольку по итогам работы за 10 месяцев 2019 года в Управлении наблюдается значительное увеличение количества предъявленных и удовлетворенных судами заявлений, что, в свою очередь, привело к невыполнению Управлением основного показателя.

Учитывая изложенное, в ходе проверки комиссия пришла к выводу о том, что факт совершения дисциплинарного проступка заместителем главного судебного пристава Ставропольского края Душкиной Е.В. установлен.

Как следует из заключения по результатам служебной проверки в отношении Душкиной Е.В., надлежащие организационно-управленческие и процессуальные меры заместителем руководителя Управления Душкиной Е.В. не принимались, в результате чего организация работы по правовому направлению деятельности находится на очень низком уровне.

В результате отсутствия надлежащего контроля со стороны заместителя руководителя УФССП по Ставропольскому краю Душкиной Е.В. планирование работы по направлению правового обеспечения, как в аппарате Управления, так и его структурных подразделениях, осуществлялось формально, без учета негативных тенденций, оказывающих отрицательное влияние на итоговый результат в данной сфере деятельности.

Факт искажения статистической отчетности свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Душкиной Е.В. за правовым направлением деятельности. Данные нарушения послужили причиной непринятия в полном объеме должных мер по защите прав и законных интересов граждан, а также юридических лиц, что является обязательным условием деятельности ФССП России при исполнении судебных решений.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, соблюдать служебный распорядок государственного органа, представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу статьи 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно части 4 статьи 58 указанного Федерального закона дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).

Согласно подпункту 3.7.1 пункта 3.7 и пункту 3.8 раздела III Должностного регламента Душкина Е.В., как заместитель руководителя Управления, осуществляет организацию работы и контроль за курируемыми структурными подразделениями Управления; в соответствии с распределением обязанностей между заместителями руководителя координирует и контролирует подразделения аппарата Управления и структурных подразделений Управления, дает поручения их начальникам.

При исполнении должностных обязанностей Душкина Е.В. обязана по курируемым направлениям деятельности организовывать и контролировать исполнение функций, возложенных на Управление, и включающих в том числе: обобщение и анализ статистических и иных информационных материалов о деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов и его структурных подразделений; ведение в установленном порядке банка данных, необходимого для выполнения задач, возложенных на судебных приставов; представление интересов территориального органа ФССП России в судах Российской Федерации в соответствии с предоставленными ФССП России полномочиями, а также оказание практической помощи структурным подразделениям в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов (подпункты 5, 7 и 13 пункта 3.9 раздела III Должностного регламента).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом (статья 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Служебный контракт, заключенный между сторонами, обязывает истца исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, которым, в свою очередь, установлена обязанность истца осуществлять контроль над анализом статистических и иных информационных материалов о деятельности территориального органа Федеральной службы судебных приставов и его структурных подразделений, а также осуществлять оказание практической помощи структурным подразделениям в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов.

С условиями служебного контракта и должностного регламента истец была ознакомлена при поступлении на должность.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что у ответчика имелись основания для применения к Душкиной Е.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора, поскольку работодателем был соблюден установленный законом порядок применения дисциплинарного взыскания, факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, письменные объяснения у истца были истребованы, сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком были соблюдены, при выборе меры дисциплинарного воздействия ответчиком были учтены предшествующее поведение истца и его отношение к должностным обязанностям, степень вины и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, его тяжесть, с результатами служебной проверки и приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец была ознакомлена.