Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 3-6739/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Леонова А.Н., Журавлевой О.В.,

при секретаре Пилипенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Аллагулиевой С.М.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 31 марта 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора г. Невинномысска в интересах Петрова С.В. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Прокурор г.Невинномысска в интересах Петрова С.В. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям города Невинномысска по нормам предоставления площади жилого помещения в пределах Ставропольского края.

В обоснование исковых требований указано, что Петров С.В., 27 июля 1996 года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Петров С.В. включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения благоустроенного жилого помещения, однако до настоящего времени специализированным жилым помещением не обеспечен.

Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который был включен Петров С.В., и направлен в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для заключения договора найма жилого помещения с Петровым С.В.

Однако, до настоящего времени Петров С.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечен.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 31 марта 2020 года исковые требования прокурора г.Невинномысска в интересах Петрова С.В. - удовлетворены.

Суд возложил на Министерство имущественных отношений Ставропольского края обязанность предоставить Петрову С.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.(л.д.29-33).

Определением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28 апреля 2021 года исправлена описка в решении этого же суда от 31 марта 2021 года, допущенная в указании отчества истца Петрова С.В., вместо ошибочно указанного в решении "Владимирович", указано: правильно считать "Вадимович" (л.д.42).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Аллагулиева С.М. просит решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 31 марта 2020 года отменить, поскольку суд неправильно применил нормы материального права, а именно, не применил закон, подлежащий применению. Указывает, что в настоящее время свободные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда отсутствуют. Кроме того, ссылается на то, что в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированном Минобразования края, Петров С.В. не числится, в адрес Минимущества с заявлением предоставлении благоустроенного жилого помещения он также не обращался. Считает что, Петров Сергей Владимирович не был признан в качестве нуждающегося в обеспечении жильем, им не соблюден установленный законом порядок включения в список Минобразования края и подачи письменного заявления в Минимущество края.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель процессуального истца - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Дрёмова М.Д. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя процессуального истца Дрёмову М.Д., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения и судебной коллегией в результате апелляционной проверки законности принятого решения, и подтверждается материалами дела, Петров С. В., "" 1996 года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать - Петрова И.С. и отец - Петров В.Л. решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 22 декабря 2006 года лишены родительских прав в отношении него.

Согласно постановлению главы города Невинномысска от 12.10.2006 года N 1872, над Петровым С.В. установлена опека, опекуном назначена Казакова В.С.

Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению от 27.07.2020 года Петров С.В. обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с просьбой о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированных жилых помещений на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз (л.д.23).

Указанное заявление Петрова С.В. зарегистрировано в Журнале регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края 10.08.2020 года под номером 5048 (л.д.24).

Согласно письму Министерства образования Ставропольского края от 17.03.2021 N 420-нд Петров С.В., ""1996 года рождения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края. (л.д.25).

До настоящего времени Петров С.В. жильем не обеспечен, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения он не является.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Петрова С.В., руководствуясь положениями ст. ст.40 Конституции РФ, ст.ст.50 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 24-п, которым утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, суд первой инстанции исходил из того, что право истца на предоставление жилого помещения нарушено ответчиком, поскольку федеральное и региональное законодательство не содержат правовых норм, предусматривающих предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности и в зависимости от объема бюджетного финансирования на эти цели, что означает осуществление права на предоставление жилых помещений этой категории лиц незамедлительно после его возникновения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, с правильным применением действующего законодательства, регулирующего возникший спор.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, соблюдение указанной процедуры не означает, что определенные в федеральном и региональном законах обязанности по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством имущественных отношений Ставропольского края соблюдены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Петров С.В., "".1996 года рождения, состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлений жилых помещений в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 18 лет достиг, таким образом, у него в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему не было предоставлено.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец Петров С.В. не состоит на учете в Министерстве образования СК в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений опровергается имеющимся в материалах дела письменным уведомлением от 17.03.2021 N 420-нд, направленным в адрес Комитета по труду и социальным вопросам, о том, что Петров С.В., "".1996 года рождения, состоит на таком учете. Доводы жалобы в этой части обусловлены ошибочным указанием данных истца, поскольку в решении суда от 31.03.2021 допущена описка в указании отчества истца вместо "Вадимовича" ошибочно указано "Владимировича", которая исправлена определением суда от 28.04.2021.

По этой же причине отклоняется и довод апелляционной жалобы о необращении истца в Минимущество СК, поскольку он опровергается письмом ответчика в адрес Петрова С.В. от 13.08.2020 N 10935-1198. (л.д.24).

В силу изложенного, выводы суда первой инстанции о нарушении ответчиком права истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, являются обоснованными, а доводы апеллянта о том, что указанное жилое помещение должно предоставляться с учетом очередности и объема бюджетного финансирования, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные. Ссылка апеллянта на принимаемые им меры по строительству жилых домов в целях обеспечения детей из числа сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, жилыми помещениями, путем заключения государственных контрактов, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Петрова С.В., а свидетельствует лишь о недостаточности принимаемых мер.

Другие доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таком положении предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы ответчика у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 31 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Аллагулиевой С.М. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.07.2021.

Председательствующий: Л.И. Кононова

Судьи: А.Н. Леонов

О.В. Журавлева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка