Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 3-6715/2021

13 июля 2021 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО3,

судей ФИО10, ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО6 на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес>, третьи лица СНТ СН "Октябрьское", Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи ФИО10,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просил суд признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 600 кв.м, в СНТ СН "Октябрьское" N, поле 2, <адрес> края.

В обоснование заявленных требований указал следующее. По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ СН "Октябрьское" образовано и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено садоводческое товарищество "Октябрьское" на земельном участке общей площадью 23,2 га в районе центральной селекционной станции. Постановлением главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, СТ "Октябрьское" было зарегистрировано. Согласно выписке из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ и справке N от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью председателя СНТ СН "Октябрьское" ФИО9, истцу был выделен земельный участок из земельного надела, находящегося в коллективном садоводстве N, поле 2, площадью 600 кв.м., в СНТ СН "Октябрьское", <адрес>, с кадастровым номером ***. Как следует из схемы организации и застройки территории СНТ СН "Октябрьское", выписки из ЕГРН на земельный участок, земельный участок N, поле 2 расположен в границах СНТ СН "Октябрьское". Земельному участку присвоен кадастровый N ***. Согласно справке СНТ СН "Октябрьское" от ДД.ММ.ГГГГ, истец является членом садоводческого товарищества СНТ СН "Октябрьское" и ему принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Октябрьское", участок N, поле 2. Взносы выплачены полностью на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером *** - категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под коллективное садоводство. В декабре 2020 года истец обратился в администрацию <адрес> края, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность бесплатно земельного участка в СНТ СН "Октябрьское" N, поле 2, <адрес> края, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером ***. ДД.ММ.ГГГГ письменным уведомлением Nс ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги. В уведомлении об отказе указано, что испрашиваемый земельный участок N, ранее предоставленный в собственность иному лицу, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, N изъят и передан в администрацию района для перераспределения. Таким образом, выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N, не может являться основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, выписка из протокола не соответствует требованиям, отсутствует проект межевания СНТСН "Октябрьское" и, якобы площадь товарищества превышает первоначальную более чем на 10 %. Из-за отсутствия утвержденного проекта организации и застройки территории СНТ СН "Октябрьское". Учитывая изложенное, правовые основания для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок отсутствуют. Истец открыто пользуется своим участком, оплачивает членские взносы. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером ***, сведений о зарегистрированных правах отсутствуют. Согласно разъяснениям, данным в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. Так как, истцу отказано в соответствии с действующим законодательством предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, то в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 17 ФЗ N 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 600 кв.м., в СНТ СН "Октябрьское" N, поле 2, <адрес> края; считать решение суда основанием для регистрации за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 600 кв.м., в СНТ СН "Октябрьское" N, поле 2, <адрес> края в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании права собственности на земельный участок - удовлетворены.

Суд признал за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 600 кв.м., расположенный в СНТ СН "Октябрьское" N, поле 2, <адрес> края.

Данное решение суда является основанием для внесения сведений в Единый государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 600 кв.м., в СНТ СН "Октябрьское" N, поле 2, <адрес> края в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> и в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра по <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО6, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ из протокола внеочередного общего собрания СНТСН "Октябрьское" от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - выписка из протокола) за истцом закреплен вышеуказанный земельный участок. Однако, постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах <адрес>" принято решение об изъятии земельного участка N в садоводческом товариществе "Октябрьское", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка администрации <адрес> для перераспределения. Кроме того, в выписке из протокола не указаны общая списочная численность членов данного товарищества, численность присутствующих, результаты голосования, информация о лицах, подписавших протокол общего собрания. Таким образом, СНТСН "Октябрьское" не вправе распоряжаться земельным участком N в данном товариществе, а выписка из протокола не может являться основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Помимо этого, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N КУВИ-002/2020-52453071 земельный участок с кадастровым номером *** имеет местоположение: <адрес>, садоводческое товарищество "Октябрьское". Таким образом, почтовый номер испрашиваемого земельного участка отсутствует. Утвержденный проект организации и застройки территории СНТСН "Октябрьское", проект межевания данной территории отсутствуют. Также, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>, площадь СНТСН "Октябрьское" превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества "Октябрьское" (постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N), более чем на десять процентов. В связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Октябрьское" определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным. Кроме того, заявление о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка подписано ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре за N -н/26-2019-4-881, удостоверенной ФИО7, нотариусом по Ставропольскому городскому нотариальному округу Российской Федерации, выданной сроком на один год. Таким образом, на дату подписания заявления срок действия доверенности истек и ее действие в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 188 Гражданского кодекса Российской Федерации было прекращено. Учитывая вышеизложенное, предоставление муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация" в отношении земельного участка N (поле 2) с кадастровым номером *** площадью 600 кв.м в СНТСН "Октябрьское" не представляется возможным. Более того, распоряжение спорным земельным участком находится в исключительной компетенции муниципального образования <адрес> через муниципальные органы. Таким образом, суд первой инстанции не вправе был подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Земельный участок, в предоставлении которого отказано истцу, являются муниципальной собственностью и соответственно правом владеть ими, пользоваться и распоряжаться, в порядке, определенном действующим законодательством, вправе только муниципальное образование <адрес>.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, что в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобе, возражениях, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах содержащихся в поданных жалобах, возражениях доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В п. 18 ст. 21 Федерального закона N 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 указанной статьи в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения (независимо от даты вступления в его члены).

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СНТ СН "Октябрьское" образовано и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Постановлением главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено садоводческое товарищество "Октябрьское" на земельном участке общей площадью 23,2 га в районе центральной селекционной станции. Постановлением главы администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ, СТ "Октябрьское" было зарегистрировано.

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 является членом СНТ СН "Октябрьское", также данный факт подтверждается представленной в суд членской книжкой. Взносы выплачены полностью.

Как следует из схемы организации и застройки территории СНТ СН "Октябрьское" и кадастровых выписок о земельном участке: земельный участок N, поле 2, расположен в границах СНТ СН "Октябрьское". Земельному участку N, поле 2, присвоен кадастровый номер ***.

Согласно выписке из протокола из протокола внеочередного общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Октябрьское" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 был выделен в индивидуальную собственность земельный участок N, поле 2, площадью 600 кв.м из земельного надела, находящегося в коллективном садоводстве товарищества.

Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером *** 600 +/- 9 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под коллективное садоводство. Ограничения и обременения прав на спорный земельный участок отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков в СНТСН "Октябрьское" N, площадью 600 кв.м с кадастровым номером ***.

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nс истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на спорный земельный участок в собственность ФИО1, поскольку согласно сведениям информационной системы, площадь СНТСН "Октябрьское" превышает указанную в правоустанавливающих документах, более чем на десять процентов; почтовый номер испрашиваемого земельного участка отсутствует.

Истец, полагая, что такие основания для отказа нормативными актами не предусмотрены, обратился с настоящим иском в суд.

Разрешая спор по существу, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ФИО1 является членом СНТ СН "Октябрьское", образованного до вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" и Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного товарищества и выделенным товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет, земельный участок находится в границах СНТ СН "Октябрьское", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания за ФИО1 права собственности на земельный участок N в СНТ СН "Октябрьское" общей площадью 600 кв.м с кадастровым номером ***, поскольку необходимые критерии, установленные действующим гражданским и земельным законодательством, для передачи спорного земельного участка истцу имеются, какие-либо ограничения и/или обременения в его использовании отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считая их законными и обоснованными, соответствующими обстоятельствам настоящего гражданского дела и отвечающими требованиям действующего законодательства.

С учетом представленных в материалах дела доказательств судом первой инстанции достоверно установлено, что истец является членом СНТ СН "Октябрьское". Истец регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Как следует из плана организации территории СНТ СН "Октябрьское", земельный участок N расположен в границах СНТ СН "Октябрьское", поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер ***.

При разрешении настоящего спора по существу суд первой инстанции правомерно принял во внимание обстоятельства того, что спорный земельный участок входит в состав территории СНТ СН "Октябрьское", выделен истцу на основании решения общего собрания, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию ответчиками не представлено.