Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 3-6557/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Медведевой Д.С., Турлаева В.Н.,

при секретаре Гиляховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" в лице полномочного представителя Рябова Ю.С.

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 апреля 2021 года

по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Зольский и Аполлонская,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным иском в Мещанский районный суд города Москвы.

Определением Мещанского районного суда города Москвы от 29.09.2020 по ходатайству сторон гражданское дело направлено по подсудности в Кировский районный суд Ставропольского края.

Определением Кировского районного суда Ставропольского края от 11.01.2021 по ходатайству сторон гражданское дело направлено по подсудности в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

В обоснование первоначально поданного иска прокурором указано, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой во исполнения поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожных станциях Зольский и Аполлонская Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций -Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД".

По результатам проведенной проверки установлено несоблюдение установленных Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях.

С учетом последующего уточнения исковых требований, просил обязать ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и представление на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планы обеспечения безопасности железнодорожный станций Зольский и Аполлонская.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 апреля 2021 года требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "Российские железные дороги" - удовлетворены.

Суд постановил:

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и представление на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта" планы обеспечения безопасности железнодорожный станций Зольский и Аполлонская.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" в доход бюджета Минераловодского городского округа государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе с учетом поступивших к ней дополнений, ответчик ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" в лице полномочного представителя Рябова Ю.С. просит отменить решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 апреля 2021 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает обжалуемое решение суда неисполнимым, поскольку на дату его принятия, Требования N 1633 и N 495 к спорным правоотношениям не применяются. Кроме того, на дату вынесения решения, Росжелдором еще не был сформирован реестр категорированных и не подлежащих категорированию ОТИ во исполнение нормативных актов. Не соглашается с выводами суда в части установления обязанности для ОАО "РЖД" разработать план транспортной безопасности и направить его на утверждение в ФАЖТ, поскольку со стороны ОАО "РЖД" данные требования не нарушены.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Минераловодская межрайонная транспортная прокурора в лице прокурора Сарапкина А.И. просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении указанного гражданского дела при установленной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, обращаясь в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД", просил возложить обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Зольский и Аполлонская.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральным законом N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности", Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", исходил из того, что заявленные в иске станции Зольский и Аполлонская включены в реестр станций, подлежащих категорированию (л.д.11), соответственно, не отвечают требованиям приведенного законодательства о транспортной безопасности.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что действующим (до 31.12.2020) Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 были утверждены Требования (далее Требования N 495) по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих ровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Согласно пп. 3 п. 5 Требований N 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Также субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 6, 7 п. 5 Требований N 495).

Постановлением Правительства от 08.10.2020 N 1633 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые введены в действие с 24.10.2020 (далее Требования N 1633).

Положениями пп. "е", "с", "т" п. 5 Требований N 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: сработать и представить на утверждение в Федеральное агентство - железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений; обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Из изложенного следует, что Постановлением Правительства от 08.10.2020 N 1633 для ОАО "РЖД" продолжает сохраняться обязанность наличия планов обеспечения безопасности железнодорожных станций.

К дополнениям к апелляционной жалобе ответчиком приложено Уведомление N УТБ-7/21/0/3300 о включении железнодорожной станции Зольский в Реестр объектом транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта". Решением Росжелдора от 20.05.2021 N 2021/УТБ/729/К станции Зольский присвоен реестровый номер ЖСТ403287 в реестре неподлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры.

Судебная коллегия с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ, разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (п.42), приняла данное Уведомление N УТБ-7/21/0/3300 в качестве нового дополнительного доказательства по делу, так как рассматриваемые отношения носят продолжаемый характер в период после вынесения судом решения, в течение которого и было постановлено вышеуказанное Уведомление N УТБ-7/21/0/3300.

С учетом принятого судебной коллегией нового доказательства, решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 апреля 2021 года в части возложения обязанности на ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и представление на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта" планы обеспечения безопасности железнодорожный станций Зольский подлежит отмене, с отказом в удовлетворении в данной части требований.

В то же время, поскольку в отношении железнодорожной станции Апполонская до настоящего времени распространяются требования постановления Правительства от 08.10.2020 N 1633, положениями которого предусмотрена обязанность разработки и представления на утверждение ее плана обеспечения безопасности, обжалуемое решение суда первой инстанции в отношении железнодорожной станции Апполонская подлежит оставлению без изменения.

Апелляционная жалоба не содержит доводов о несогласии с решением суда первой инстанции в части судебных расходов, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не установила.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 05 апреля 2021 года в части возложения обязанности на ОАО "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и представление на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта" планы обеспечения безопасности железнодорожной станции Зольский- отменить, апелляционную жалобу ответчика удовлетворить в части.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении требований Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и представление на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта" планы обеспечения безопасности железнодорожной станции Зольский- отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19.07.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка