Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3-6520/2021

город Ставрополь 15.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей Калединой Е.Г. и Муратовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Гиляховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Дернового С.Г.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 09.04.2021

по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО2 о признании работ по реконструкции самовольными, возложении обязанности привести строения в первоначальное положение путем сноса, по встречному исковому заявлению ФИО2 к ФИО1, администрации <адрес> о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,

заслушав доклад судьи Быстрова О.В.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, впоследствии уточнив его в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФИО2, в котором просит признать проведенные ФИО2 работы работами по реконструкции части жилого дома литер "А", а так же хозяйственных построек литер "Р,В,Г" по адресу: <адрес> самовольными. Обязать ФИО2 привести в первоначальное состояние часть жилого дома литер "А" путем сноса возведенного им в результате самовольной реконструкции строения, монолитных железобетонных стен по наружным стенам строения литер а 4, путем демонтажа железобетонной монолитной стены, а именно демонтировать монолитные стены чердачного помещения, по кирпичным наружным стенам пристройки а 4 (помещение N-кухня), по внешней стене жилого дома литер А и пристройки литер а1 (помещения N прихожей, сан. комнатой), установить двухмесячный срок, для проведения указанных работ. Обязать ФИО2 произвести снос строений литер "Р", "В", "Г", установив двухмесячный срок для проведения указанных работ.

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, который являлся объектом долевой собственности. Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ режим долевой собственности прекращен, каждому собственнику выделены жилые помещения, определен порядок пользования земельным участком. Из общего земельного участка истцом выделен отдельный земельный участок с кадастровым номером 26:33:150302:552, который принадлежит истице на праве долгосрочной аренды. Между домовладением истицы и домовладением ответчика имеется забор, у них отдельные входы. Ответчику принадлежит часть жилого дома литер "А" состоящая из жилых помещений N ,2,3,13 площадью 43,4 кв.м., право не зарегистрировано, часть жилого дома расположена на земельном участке с кадастровым номером 26:33:150302:8, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ответчиком производятся самовольные работы по реконструкции жилого дома, вспомогательных строений. Данная реконструкция затрагивает домовладение истца. Администрацией <адрес> проведена проверка по заявлению истца о факте самовольного строительства ответчиком ФИО2, в результате которой установлено, что ответчиком не соблюдены нормы отступа от границ и строений соседнего участка. Управлением градостроительства администрации <адрес> установлено, что ответчиком произведены работы по реконструкции жилого дома, с заменой конструктивных элементов, а также нарушены параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренные ПЗЗ для данной зоны. По результатам проведенной Управлением проверки ответчик привлечен к административной ответственности. Проводимые работы по реконструкции части жилого дома ответчик с истцом не согласовывал. Истец считает, что реконструированное строение является одним литером, имеет единый фундамент, стены и может представлять угрозу для жизни и безопасности людей, т.к. в результате увеличения параметров строения увеличилась нагрузка на стены и фундамент дома, уменьшилось расстояние до границы принадлежащего истцу земельного участка и жилого дома, следовательно, нарушены необходимые отступы для пожарной безопасности существующих жилых строений.

ФИО2 обратился в суд со встречным исковым заявлением, в котором просит сохранить жилой дом в реконструированном состоянии литер А общей площадью 44,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

В обоснование встречного иска указано, что подсобные строения литер Г,В,Р не являются самовольными, так как решением суда они были выделены в его собственность. В 2015 году им для выравнивания, утепления и укрепления стен в помещении пристройки литер а 4, литер А была сделана штукатурка и подливка бетоном у основания, толщина слоя колебалась от 5 до 12 см, также была увеличена высота одной из стен для ее выравнивания по уровню с другой для установки двухскатной крыши с чердачным помещением вместо низкой односкатной. Одновременно с этим была заменена на новую вся деревянная часть несущей конструкции крыши с заменой кровли на более легкий металлопрофиль. В 2017-2020 году в строениях литер Р и В им была произведена заливка пола бетоном толщиной 10-12 см для поднятия уровня пола, а также штукатурка и подливка бетоном стен для усиления и утепления, толщина слоя колебалась от 8 до 10 см, и была увеличена высота одной из стен для ее выравнивания по уровню с другой с соответствующим выводом в уровень двух остальных для установки двухскатной крыши, а также общее поднятие крыши на 35 см.

Решением Пятигорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к ФИО2 о признании работ по реконструкции самовольными, возложении обязанности привести строения в первоначальное положение путем сноса - удовлетворены частично.

Встречные исковые требования ФИО2 к ФИО1, администрации <адрес> о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии - оставлены без удовлетворения.

Суд признал проведенные ФИО2 работы по реконструкции части жилого дома литер А общей площадью 43, 4 кв.м., хозяйственных построек литер Р, В, Г по адресу: <адрес>, самовольными.

Обязал ФИО2 привести в первоначальное состояние часть жилого дома литер А по адресу: <адрес> путем сноса монолитных железобетонных стен по наружным стенам строения литер а4, путем демонтажа железобетонной монолитной стены, а именно: демонтировать монолитные стены чердачного помещения по кирпичным наружным стенам пристройки а 4 ( помещение N кухня), по внешней стене жилого дома литер А и пристройки литер а1 ( помещения N прихожей, сан комнаты) в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязал ФИО2 произвести снос строений литер Р,В,Г по адресу: <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 об установлении двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для проведения работ по сносу и демонтажу - отказал.

В апелляционной жалобе ответчик/истец ФИО2 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 отказать, встречный иск удовлетворить. В жалобе ссылается на то, что заключение судебной строительно-технической экспертизы является недопустимым доказательством, поскольку экспертное заключение направлено на установление оснований для сноса всех исследуемых строений, при этом эксперты не дают расчеты того, к каким необратимым последствиям может привести снос того или иного строения. В опровержение проведенной экспертизы представляет рецензию, проведенную специалистом ООО "Региональный центр независимых экспертиз по СКФО" ФИО7

В возражениях на апелляционную жалобу истец/ответчик ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика адвоката ФИО8, поддержавшую требования жалобы, просившую отменить решение суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 ГПК РФ).

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В соответствии со ст. ст. 8 и 12 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе архитектурных объектов, а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.

При этом согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории. Земли, указанные в пункте 1 вышеуказанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и 4 разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 72 ЗК РФ и подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

Согласно п. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 98, 5 кв.м. с кадастровым номером 26:33:150302 по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:33:150302:552 площадью 557 кв.м., предоставленном истице на праве аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>.

Жилой <адрес> в <адрес> состоит из литера А,а,а1,а2,а4,а5а6.

Ранее данный жилой дом находился в долевой собственности: 1\2 доля - ФИО9, 1\6 доля - ФИО2, 1\3 доля - ФИО1

Решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, режим долевой собственности прекращен. ФИО1 выделена в собственность часть жилого дома, состоящая из помещений N ,5,6,7,8,9,10,11,12, общей площадью 98,5 кв.м., кадастровый N, подсобные строения - сарай литер Б, гараж литер Ж.

В собственности ФИО2 оставлена часть жилого дома литер А, состоящая из помещений N ,2,3,13, общей площадью 43,4 кв.м., подсобные строения- литер Г сарай, литер В сарай, литер Р сарай, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:33:150302:8, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО2

Как следует из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, ситуация застройки территории ответчика показывает наличие реконструируемых объектов. В ходе проверки при визуальном осмотре установлено, что на данной территории в районе его западной границы установлен навес (крыша) над реконструируемом строением с габаритными размерами в плане около 6х12 м и высотой около 3 м от общей планировочной отметки земли с уклоном на территорию домовладения ФИО1, на навесе имеется водоотводный желоб. Установлено, что предположительно произведены работы по реконструкции дома с заменой конструктивных элементов. Администрация сообщает об отсутствии наличия проектной, разрешительной документации и градостроительного плана земельного участка в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Управления. Допускается уменьшение отступа от границ соседнего участка и строительство строений на границе с соседним участком, при условии соблюдения технических регламентов, санитарных и противопожарных норм. Вместе с тем, грубо нарушены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренные ПЗЗ для данной зоны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно - техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Эксперт- ЮФО".

Согласно экспертному заключению N от ДД.ММ.ГГГГ часть жилого дома литер А, пристройки литер а1, а4, а 5 (помещения N ,2,13,4), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26: 33:150302:08 по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СНиП, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к соответствующим объектам строительства. Собственником жилого дома литер А, пристроек литер а, а5 проведены работы по возведению монолитных стен по периметру наружных стен пристройки литер а5 и части жилого дома литер А, вследствие чего увеличилась площадь жилого дома литер А, пристроек литер а4, а5. В ходе проведенного осмотра экспертом зафиксировано проведение работ по устройству монолитных железобетонных стен по наружным стенам строения литр а4, устройство деревянного каркаса по наружным стенам с обшивкой по периметру стен волнистым металлическим листом, устройству металлической кровли. В ходе поведения работ по увеличению толщины стен монолитным железобетоном и высоты чердачного помещения за счет устройства монолитной стены до высоты монолитных стен 3,31 м ( по кирпичным наружным стенам пристройки а4 ( помещение N), по внутренней саманной стене жилого дома литер А и пристройки литер а1 ( помещения N ,13) увеличена нагрузка на фундамент, выполненный в период строительства жилого <адрес> год. Уменьшение нагрузки на фундамент и устранение данного нарушения возможно путем демонтажа монолитных бетонных стен до первоначальной высоты ( 2,88 м по техническому паспорту, высота стен монолитных бетонных 3,31м и деревянных каркасных, обшитых металлопрофилем волнистым 0,37), устройство чердачного перекрытия утепленного, утепление наружных стен минераловатными плитами и по металлическому каркасу и наружной отделки стен пристройки литер а 4. <адрес> застройки пристроек литер а4, литер а5 составляет 26,5 кв.м., не соответствует и превышает площадь застройки строений литер а4, литер а5 согласно техническому паспорту, составляющая 25, 1 кв.м., на 1,4 кв.м.

Собственником части жилого дома литер А, пристроек а1,а4,а5 проведены работы, вследствие которых увеличилась площадь жилого дома: увеличение толщины и высоты пристройки литер а4 путем устройства монолитных стен, утепление наружных стен пристройки литер а1, а5 с устройством монолитного фундамента, монтажа утеплителя по металлическому каркасу с обшивкой листами.

Экспертом установлено, что строения литер Р,В,Г являются капитальными, их функциональное использование - нежилое, вид использования как "сарай", они не соответствуют СНиП, градостроительным, экологическим, противопожарным, санитарным и эпидемиологическим нормам и правилам, предъявляемым к соответствующим объектам строительства, в части расстояний нежилого здания (литер Р,В) от стен до границ соседнего земельного участка, в части противопожарных расстояний от стен и кровли строений литер Р, В до жилого дома литер А. Выявленные нарушения возможно устранить путем приведения объекта в первоначальное состояние.

Снос строений литер Р,В,Г возможен. Жилой дом литер А ( проведенные работы в помещениях N ,13,4) строения литер Р,В,Г создают угрозу жизни и здоровья граждан. Имеются заступы за границы на соседние земельные участки: строение литер Г, пожарные разрывы с соседними строениями не соблюдены.

Отказывая в удовлетворении встречного иска о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и частично удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разрешение на реконструкцию части жилого дома истец по встречному иску ответчик по первоначальному иску не получал, в орган местного самоуправления в целях его получения для производства реконструкции не обращался. Согласия истца на произведение работ по реконструкции жилого дома литер А не получал.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку выводы основаны на нормах материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 той же статьи установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;