Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 3-6488/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Медведевой Д.С., Турлаева В.Н.,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гарбузюк В.И.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2020 года

по исковому заявлению Гарбузюк В.И. к ГУ- Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить инвалида техническими средствами индивидуальной реабилитации,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Гарбузюк В.И. обратилась в суд с иском к ГУ- Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить инвалида техническими средствами индивидуальной реабилитации (Далее ТСР) по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д.5-7)

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2020 года в удовлетворении вышеуказанных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 декабря 2020 года решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2020 года оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 декабря 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе истец Гарбузюк В.И. просит отменить решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2020 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на ошибочность выводов суда, что на момент вынесения решения суда истец была обеспечена техническими средствами реабилитации, что свидетельствует об исполнении исковых требований до принятия решения. Ссылается на незаконный отказ прокурора от защиты ее прав, чем, считает, нарушено ее право на судебную защиту.

В возражениях, с учетом их последующих дополнений, на апелляционную жалобу Комитет по руду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска в лице заместителя председателя Скириченко Г.В., просит решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура г. Невинномысска в лице старшего помощника прокурора Ворониной О.В., просит решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик- ГУ- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице управляющего отделением Фонда Писаренко А.А., просит решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, истец Гарбузюк В.И. поддержала доводы, изложенные в поданной ею апелляционной жалобе.

Полномочный представитель ответчика ГУ- Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации Русанов В.В., соглашаясь с постановленным судом первой инстанции решением, просил оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом и своевременно.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1, в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснений в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не соответствует приведенным требованиям, а доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Как следует из материалов дела, Гарбузюк В.И. является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации от 12.06.2016 N 7.102.Э.26\2016 предусмотрены средства технической реабилитации - подгузники для взрослых размера "L" (объем талии не менее 100 - 150 см), впитываемостью не менее 4 100 мл, в количестве 2 штуки в сутки.

09 июня 2020 года Гарбузюк В.И. обратилась в Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлениями об обеспечении ее в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (Далее ИПР) инвалида техническими средствами реабилитации - подгузниками для взрослых размера "L" (объем талии не менее 100 - 150 см), впитываемостью не менее 4 100 мл в количестве 2 штуки в сутки (л.д. 16 - 17).

22 июня 2020 года филиал N 6 ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выдал Гарбузюк В.И. направление N 6048254 на получение подгузников для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г., подгузники для взрослых (180 штук) (л.д. 18 - 19).

27 июля 2020 года филиал N 6 ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выдал Гарбузюк В.И. направление N 6509063 на получение подгузников для взрослых, размер "L" (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г., подгузники для взрослых "SENI" (240 штук) (л.д. 52 - 53).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции исходил из того, что Гарбузюк В.И. обеспечена в настоящее время техническими средствами реабилитации, которые предусмотрены ее индивидуальной программой реабилитации. Обеспечение истца средством реабилитации производится в соответствии с установленным порядком, с учетом требований нормативных актов и предписанной индивидуальной программы реабилитации. Подгузники предоставляются максимально возможным уровнем влагопоглощения, предусмотренного для размера "L", в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. При этом, суд первой инстанции указал, что Гарбузюк В.И. не лишена возможности самостоятельного приобретения подгузников желаемой марки с последующим обращением за получением компенсационной выплаты.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается, поскольку они сделаны с нарушениями норм материального права, выразившимися в следующем.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Далее N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Доводы ответчика о том, что в случае, если по какой-либо причине технические средства реабилитации не предоставлены, нуждающийся реализует их льготное получение через компенсацию расходов на их приобретение, однако суд не применил положения частей 3 и 6 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и абз. 1 п. 15.1 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, судебная коллегия находит несостоятельными.

Действительно, частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена выплата инвалиду компенсации в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого в порядке, установленном ч. 14 ст. 11.1 настоящего Федерального закона, в случае, если предусмотренное ИПР техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Аналогичное положение содержится и в п. 15.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями".

Однако, принимая во внимание, что данных об уведомлении ответчиком Гарбузюк В.И. о невозможности предоставить ей необходимые ТСР материалы дела не содержат, при этом приобретение инвалидом ТСР, предусмотренных ИПР, за собственный счет является его правом, а не обязанностью, и учитывая, что Гарбузюк В.И. с заявлением о выплате ей компенсации за самостоятельно приобретенные подгузники в ГУ- Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации не обращалась, необходимость в применении положений частей 3 и 6 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и абз. 1 п. 15.1 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240 у суда первой инстанции отсутствовала.

То обстоятельство, что инвалид не воспользовался своим правом и не приобрел за счет собственных средств необходимые ТСР с последующей компенсацией их стоимости, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Предоставление ответчиком 240 шт. подгузников для взрослых размером "L" (объем талии/бедер до 150 см.), с полным влагопоглащением не менее 2000 мл. в период судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу (Т. 1 л.д.105) о надлежащем исполнении обязательства не свидетельствует, поскольку именно факт непредоставления инвалиду Гарбузюк В.И., имеющей право на обеспечение ТСР согласно ИПР инвалида, ни одного подгузника из необходимых размер "L" (объем талии не менее 100-150 см.), влагопоглащением не менее 4100 мл. 2 шт. в сутки до обращения в суд свидетельствует о нарушении ответчиком определенного законодательством порядка обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации в необходимых объемах и сроки, и, как следствие, о нарушении права инвалида на социальную защиту, что послужило основанием для обращения в суд за его защитой.

Таким образом, из представленных ответчиком доказательств усматривается, что ответчиком не были исполнены обязательства по предоставлению технических средств реабилитации - подгузниками для взрослых, поскольку количество предоставленных Гарбузюк В.И. средств реабилитации с меньшим объемом впитываемости не соответствовал ее индивидуальной программой реабилитации инвалида, которой в сутки предписано обеспечение подгузниками общим объемом впитываемости не менее 8200 мл.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с удовлетворением исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 25 сентября 2020 года отменить, апелляционную жалобу- удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Гарбузюк В.И. к Государственному учреждению- Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить инвалида техническими средствами индивидуальной реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение- Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить инвалида Гарбузюк В.И., ..... года рождения, техническими средствами индивидуальной реабилитации подгузниками для взрослых размер "L" (объем талии не менее 100-150 см.), влагопоглащением не менее 4100 мл. 2 шт. в сутки.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19.07.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка