Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 3-6426/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Кононовой Л.И.,

судей Осиповой И.Г., Журавлевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней ОАО "РЖД", поданной полномочным представителем по доверенности Рябовым Ю.С., на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 апреля 2021 года по делу по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского регионального участка Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в последствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД", в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции Бештау Минераловодского регионального участка Севере - Кавказской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД". По результатам проведенной проверки установлено несоблюдение установленных законодательством мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на указанной железнодорожной станции. Проверкой установлено, что железнодорожная станция Бештау категорирована в установленном законном порядке под реестровым номером ЖВП402467 и ей присвоена 2 категория. В рамках исполнения введенных с 01.07.2017 требований (изменений) указанных Требований Дирекцией разработаны и 03.05.2020 ЮТУ Росжелдора утверждены результаты дополнительной оценки уязвимости станции Бештау. В целях реализации положений пп. 18 п. 5 Требований Дирекцией в ЮТУ Росжелдора направлены для утверждения разработанные изменения в план обеспечения транспортной безопасности указанной железнодорожной станции, в утверждении которых заключением ЮТУ Росжелодора от 16.06.2020 N 2020/ЮТУ/548 отказано. Согласно указанному заключению причинами отказа в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности станции послужило не соответствие схем размещения контрольно-пропускных пунктов схемам, утвержденным в результатах дополнительной оценки уязвимости, а также отсутствие необходимой категории у работников подразделения транспортной безопасности. В рамках анализа и проверки законности и обоснованности причин данного отказа в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности станции Бештау установлено, что причины и основания для отказа, установленные ЮТУ Росжелдор, соответствуют фактической ситуации и обстоятельствам реализуемых с нарушением требований законодательства мероприятий антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Бештау. Нарушения требований антитеррористической защищенности, послужившие основаниями для отказа в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта, фактически допущены субъектом транспортной инфраструктуры и на период проверки не подлежали устранению на железнодорожной станции Бештау. Указанные причины и основания обоснованы для отказа в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности станции. В связи с чем, субъектом транспортной инфраструктуры в лице ОАО "РЖД" до настоящего времени надлежащим образом не исполнена предусмотренная законодательством обязанность обеспечения наличия утвержденных изменений в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Бештау по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта. Достаточные и надлежащие меры к реализации предусмотренной пп. 18 п. 5 Требований обязанности по внесению изменений в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Бештау, соответствующих требованиям законодательства, и направлению их на утверждение в орган Росжелдора ОАО "РЖД" не приняты. Невыполнение указанных требований по обеспечению транспортной безопасности железнодорожной станции снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, приводит к созданию условий его не устойчивого функционирования, реальной угрозы безопасности неопределенного круга лиц, прибывающих на территории объектов транспортной инфраструктуры.

Непринятие достаточных и необходимых мер к обеспечению наличия утвержденных изменений в план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Бештау с учетом результатов дополнительной оценки уязвимости свидетельствует об уклонении субъекта транспортной инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников станции.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, вступившим в силу с 01.07.2017, были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. С 24.10.2020 вступили в силу и введены в действие новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633. В соответствии с действующими на момент рассмотрения спора Требованиями на ОАО "РЖД" должна быть возложена обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства о транспортном безопасности. Исковое заявление предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности железнодорожного вокзала на станции Бештау под реестровым номером ЖВП402467 по результатам его проведенной дополнительной оценки уязвимости и представление данных изменений на утверждение в орган Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 апреля 2021 года исковое заявление Минераловодского межрайонного транспортного прокурора - удовлетворено.

Суд возложил на ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского регионального участка Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств -Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в план безопасности железнодорожного вокзала на станции Бештау под реестровым номером ЖВП402467 по результатам его проведенной дополнительной оценки уязвимости и представления данных изменений на утверждение в орган Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ОАО "РЖД" - Рябов Ю.С. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что решение суда является неисполнимым с учетом вступивших в силу в конце 2020 года и начале 2021 года нормативных актов, комплексно изменивших законодательство о транспортной безопасности. Прокурором не представлено доказательств проведения проверки вокзала станции Бештау на соответствие Приказу Минтранса России от 28.08.2020 N 331, а также новым Требованиям N 1633. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742 Требования N 495 были признаны утратившими силу с 01.01.2021.

Прокурором не представлено сведений о формировании соответствующих реестров и отнесению спорного вокзала к ОТИ подлежащим категорированию, либо нет. Доводы истца основаны на проверке, проведенной 03.12.2019 года и мотивированы недействующими требованиям транспортного законодательства, иных доказательств того, что спорный ОТИ относятся к объектам, подлежащим категорированию в материалы дела истцом не предоставлено.

Выводы суда в части установления обязанности для ОАО "РЖД" внести изменения в план транспортной безопасности и направить его на утверждение в ФАЖТ являются необоснованными по причине того, что со стороны ОАО "РЖД" данные требования еще не нарушены.

В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик сообщает, что Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее Росжелдор) в адрес ОАО "РЖД" 27.04.2021 г. направлено уведомление N УТБ-7/21/0/176 о включении железнодорожного вокзала ст. Бештау в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и транспортных средств, не подлежащих категорированию в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта".

Решением Росжелдора от 26.04.2021 N 2021/УТБ/514/К вокзалу ст. Бештау присвоен реестровый номер ЖВП402467 в реестре неподлежащих категорированию ОТИ.

Таким образом, решение суда о внесении изменений в план транспортной безопасности спорного ОТИ является неисполнимым и подлежащим отмене, поскольку ни Требования N 1633, ни Требования N 495 не применяются в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры, а подпунктом 1.1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" прямо предусмотрено, что в отношении данного объекта разрабатывается паспорт транспортной безопасности, а не план транспортной безопасности.

Также ответчик ходатайствует о приобщении в материалы дела дополнительного доказательства - Уведомление Росжелдора N УТБ-7/21/0/176 ФАЖТ от 27.04.2021г., поскольку уведомление направлено в адрес ОАО "РЖД" после вынесения решения суда.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

До начала рассмотрения дела по существу в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда поступило заявление истца Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Сарапкина А.И. об отказе от искового заявления Минераловодского межрайонного транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского регионального участка Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности железнодорожного вокзала на станции Бештау под реестровым номером ЖВП402467 по результатам его проведенной дополнительной оценки уязвимости и представление данных изменений на утверждение в орган Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Обсудив заявление об отказе от искового заявления, выслушав представителя ответчика ОАО "РЖД" - Беланова В.И., не возражавшего против отказа истца от искового заявления, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч. 3 ст. 173, ст. 220 ГПК РФ отказ истца от иска и принятие его судом является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным ч. 2 и 3 ст. 173, главой 14.1 ГПК РФ. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (ч. 2 ст. 326.1 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу.

Поскольку отказ истца от заявленных требований является свободным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ истца Минераловодского межрайонного транспортного прокурора от искового заявления, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 39, 173, 220, 326.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ Минераловодского межрайонного транспортного прокурора от исковых требований к ОАО "Российские железные дороги" в лице Минераловодского регионального участка Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 08 апреля 2021 года - отменить.

Производство по настоящему гражданскому делу прекратить. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 21.07.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка