Постановление от 30 июня 2014 года №3-63/2014

Решение по административному делу
Дело №5-63/2014-20
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    «30» июня 2014г.                                                                                            с.Хонуу
 
 
             Мировой судья по судебному участку № 20 Момского района Республики Саха (Якутия) Константинова А.И.,
 
    с участием временно исполняющей обязанности начальника ОНД по Момскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) <ФИО1>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об АП,
 
    в отношении: должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>Андреева <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, имеющий паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, выданный <ДАТА3> ТП УФМС России по  Республике Саха (Якутия) в Момском районе, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП и положения ст. 51 Конституции РФ  Андрееву А.В. разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не заявлено, о совершении  административного правонарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    На рассмотрение мирового судьи по судебному участку № 20 Момского района РС (Я) 25 июня 2014 года с Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РС(Я) ОНД по Момскому району поступил материал об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Андреева А.В..
 
    На судебном заседании Андреев А.В. пояснил, что по результатам последней проверки все пункты согласно акту проверки устранены.
 
    На судебном заседании врио начальника ОНД по Момскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) <ФИО1> поддержала протокол об административном правонарушении пояснила, что на момент проверки указанные в акте проверки нарушения имелись, но были устранены.
 
    Выслушав лицо, привлекаемое  к административной ответственности Андреева А.В.,  представителя ОНД по Момскому район, изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу,  мировой судья приходит к следующему.
 
    В результате осуществления внепланового мероприятия по надзору по выполнению обязательных требований норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от <ДАТА5> в отношении администрации МО «Момский национальный наслег» было установлено, что должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Андреевым А.В. не организовано выполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть заблаговременно не приняты необходимые организационные меры, направленные на выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - организационных и специальных действий, осуществляемых в области чрезвычайных ситуаций, а именно:
 
    - в нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» отсутствует план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на 2014 год.
 
    - в нарушение ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.9, 15 Приказа МЧС России от 14.11.2008г. №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не создана эвакуационная комиссия на 2014, не разработаны функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии, не разработано положение об эвакуационной комиссии, не организована работа с руководителями пунктов временного размещения, отсутствует штатно-должностной список пункта временного размещения, не разработан календарный план действий администрации пункта временного размещения, отсутствует план размещения эвакуируемого населения, не разработана схема оповещения и сбора администрации пункта временного размещения, отсутствуют журналы учета прибытия населения, журнал принятых и отданных распоряжений, отсутствуют указатели и таблички;
 
    -   в нарушение ст.7, ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.23 Положения Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», «Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов» утвержденных МЧС России 18.08.2003г. не разработан, не согласован с Главным управлением МЧС РФ по РС(Я) план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2014 год;
 
    - в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.20 Положения Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.2, 3, 4 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996г. №1340 «О порядке создания использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в достаточном объеме не созданы запасы материальных ресурсов (материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств) для ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2014 год, перечень и объем хранимых материальных средств не утвержден главой муниципального образования, в достаточном объеме не создан финансовый резерв для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2014 год;
 
    - в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3 Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003г. №1544-р, Указа Президента РФ от 13.11.2012г. №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» не установлены технические средства оповещения населения об угрозе или возникновения чрезвычайных ситуаций;
 
    - в нарушение ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказ МЧС РФ от 19 января 2004 г. N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований",    Приказ МЧС РФ от 13 ноября 2006 г. N 646 "Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" в недостаточном объеме проводится организация обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, отсутствует распоряжение (постановление) главы об организации обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций на 2014 год, отсутствует распоряжение (постановление) главы об организации подготовки персонала в области гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на текущий год, не назначен приказом работник ответственный за организацию обучения, отсутствуют программы обучения и подготовки (темы занятий, перечень учебных групп) работников администрации, личного состава служб, утвержденных главой, не разработаны расписания занятий учебных групп на текущий год (расчет часов, ответственные за проведение), отсутствуют документы по проведенным учениям: журнал проведения инструктажа с персоналом, привлекаемым на учения, отсутствует план-график проведения учений и тренировок на текущий год, согласованный с ГО и ЧС, отсутствует журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГОЧС с соблюдением периодичности, отсутствует наглядная агитация по защите населения от чрезвычайных ситуаций.
 
    12 мая 2014 года на основании выявленных нарушений, отражённых в акте <НОМЕР> от <ДАТА5>, врио начальника ОНД по Момскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) <ФИО2>в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Андреева А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения должностным лицом Андреевым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об АП, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА20>, копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА21> и другими материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.
 
    Из представленных суду доказательств следует, что врио начальника ОНД по Момскому району УНД ГУ МЧС России по РС(Я) на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от <ДАТА22> <НОМЕР> проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения обязательных требований, норм и правил в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций в МО «Момский национальный наслег».
 
     В ходе проверки были установлено, что должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Андреевым А.В. не организовано выполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть заблаговременно не приняты необходимые организационные меры, направленные на выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - организационных и специальных действий, осуществляемых в области чрезвычайных ситуаций.
 
    Проверка проведена <ДАТА21>. По завершению проверки был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА21>.
 
    Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, является длящимся правонарушением, соответственно, сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Согласно п. 6 ч. 1. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса, составляет три месяца. Частью 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Днем обнаружения данного правонарушения является дата акта проверки - 28.03.2014г.. Соответственно, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 29.06.2014 г..
 
    При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.5, п. 6 части 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об АП, мировой судья,
 
ПОСТАНОВИЛ :
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Андреева <ОБЕЗЛИЧЕНО>  по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об АП, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Оймяконский районныйсуд РС(Я) в течение 10 суток через мирового судью со дня получения или вручения копии постановления.
 
 
         Мировой судья                                   п/п                     А.И.Константинова
 
    С подлинным верно:
 
       Мировой судья                                                                        А.И. Константинова
 
 
        Секретарь                                                                       <ФИО3>