Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 3-6158/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда составе

председательствующего Савина А.Н.,

судей Чернышовой Н.И., Трушкина Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Гиляховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главного врача ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" Скорнякова А.А., а также представителей ответчика Министерства труда и социальной защиты населения СК - Редькиной С.А. и Фурмановой В.В.

на решение Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 9 апреля 2021 года

по делу по исковому заявлению Жмодиковой Т.Е. и Цыганковой О.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконными решений об отказе в назначении единовременного социального пособия как медицинским работникам, заразившимся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, возложении обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособие, к ГБУЗ СК "Кочубеевская районная больница" о признании незаконными актов о расследовании случая заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, признании случая заражения медицинскими работниками при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей,

заслушав доклад судьи Савина А.Н.

установила:

Жмодикова Т.Е. и Цыганкова О.В. обратились в суд с настоящим иском, в котором после уточнения требований просили соответственно:

признать незаконным акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25 сентября 2020 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "Кочубеевская районная больница", в соответствии с которым случай заражения работника Жмодиковой Т.Е. произошел при неисполнении ей своих трудовых (должностных) обязанностей;

признать случай заражения работника Жмодиковой Т.Е. медицинской сестры врача дерматовенеролога ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" новой коронавирусной инфекцией COVID-19 произошедшим при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей;

признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 25 декабря 2020 года N 980 об отказе в назначении единовременного социального пособия Жмодиковой Т.Е., как медицинскому работнику;

возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность назначить и выплатить Жмодиковой Т.Е. единовременное социальное пособие, как медицинскому работнику заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, в размере 1000000рублей;

признать незаконным акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25 сентября 2020 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "Кочубеевская районная больница", в соответствии с которым случай заражения работника Цыганковой О.В. произошел при неисполнении ей своих трудовых (должностных) обязанностей;

признать случай заражения работника Цыганковой О.В. медицинской сестры врача дерматовенеролога ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" новой коронавирусной инфекцией COVID-19 произошедшим при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей;

признать незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 25 декабря 2020 года N 979 об отказе в назначении единовременного социального пособия Цыганковой О.В., как медицинскому работнику;

возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность назначить и выплатить Цыганковой О.В. единовременное социальное пособие, как медицинскому работнику заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, в размере 1000000рублей.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что Жмодикова Т.Е. работает в должности медицинской сестры врача дерматовенеролога лечебно-диагностического отделения районной поликлиники, а Цыганкова О.В. работала в должности медицинской сестры врача дерматовенеролога лечебно-диагностического отделения районной поликлиники. В соответствии с установленным распорядком прием в кабинете врача-дерматовенеролога ведет один из врачей специалистов, в соответствии с графиком, а также одновременно две медицинские сестры - Жмодикова Т.Е. и Цыганкова О.В. При надлежащем исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей в июне 2020 года на рабочем месте истцы были инфицированы новой коронавирусной инфекцией n-COV2019 (COVID-19, SARS-CoV-2). В связи с указанными случаями заражения должностными лицами ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" было проведено соответствующее расследование, составлены акты о расследовании, согласно которым истцы заразились коронавирусной инфекцией не при исполнении служебных обязанностей.

В декабре 2020 года, желая воспользоваться дополнительными социальными гарантиями медицинским работникам в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, установленными статьей 2 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (принят Думой Ставропольского края 30 апреля 2020 года), истцы подали в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по установленной нормативными актами форме, приложив необходимые документы.

Между тем, в решениях от 25 декабря 2020 года N 979 и N 980, а также письмах N 34-04 от 11 января 2021 года заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края сообщил об отказе в назначении истцам единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, поскольку случай заражения истцов произошел при неисполнении своих трудовых (должностных) обязанностей.

Полагают, что вышеназванные решения и акты являются незаконными, факт заражения коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых (служебных) обязанностей подтвержден истцами соответствующими документами, в связи с чем имеются правовые основания для назначения спорной социальной выплаты.

Решением Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 9 апреля 2021 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе главный врач ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" Скорняков А.А. указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку не дана должная оценка представленным сторонами доказательствам, в связи с чем не были установлены все существенные и юридически значимые обстоятельства для дела. Полагает, что истцами не доказан факт заражения при исполнении служебных обязанностей.

В апелляционной жалобе представители ответчика Министерства труда и социальной защиты населения СК - Редькина С.А. и Фурманова В.В. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что порядок назначения и выплаты социального пособия определен для лиц, которые оказывали медицинскую помощь, однако факт заражения истцами при исполнении служебных обязанностей не доказан.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Цыганковой О.В. - Черников А.П. просил обжалуемое решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Ответчик - Министерство труда и социальной защиты населения СК, надлежащим образом извещеннее о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, в связи с чем, в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГБУЗ СК "Кочубеевская районная больница" - Кирилюк Н.А., поддержавшую доводы жалоб, истцов Жмодикову Т.Е., Цыганкову О.В. и её представителя Черникова А.П., просивших в удовлетворении апелляционных жалоб отказать, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Жмодикова Т.Е. работает в должности медицинской сестры в кабинете врача дерматовенеролога лечебно-диагностического отделения районной поликлиники. Цыганкова О.В. работала на полставки в должности медицинской сестры в кабинете врача дерматовенеролога и на полставки медицинской сестрой процедурного кабинета врача дерматовенеролога лечебно-диагностического отделения районной поликлиники.

В соответствии с установленным распорядком прием в кабинете врача дерматовенеролога ведет один из врачей специалистов, в соответствии с графиком, а также одновременно две медицинские сестры - Жмодикова Т.Е. и Цыганкова О.В.

Истцы совместно не проживают, что ответчиками, как следует из материалов дела, не оспаривается.

Судом установлено, что в июне 2020 года на рабочем месте истцы были инфицированы новой коронавирусной инфекцией n-COV2019 (COVID-19, SARS-CoV-2). В связи с указанными случаями заражения должностными лицами ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" было проведено соответствующее расследование, составлены акты о расследовании.

Согласно протоколу от 24 сентября 2020 года N 4 заседания врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника ГБУЗ СК "Кочубеевская районная больница" факт заражения медицинской сестры врача дерматовенеролога лечебно-диагностического отделения районной поликлиники Жмодиковой Т.Е. подтвержден (лабораторно ГБУЗ СК "Краевой Центр СПИД" от N б/н). Она находилась на амбулаторном и стационарном лечении в ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" с 22 июня 2020 года по 17 сентября 2020 года. Контакт имела с пациентом Драповым Д.В., который обращался 18 июня 2020 года на прием к врачу дерматовенерологу. В то же время данный пациент находился на больничном листе у врача терапевта с 17 июня 2020 года по 26 июня 2020года с диагнозом: "ОРВИ; острый ринофарингит; аллергический дерматит". Согласно Акту о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25сентября 2020 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "Кочубеевская районная больница", случай заражения работника Жмодиковой Т.Е. произошел при неисполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей.

Согласно протоколу от 24 сентября 2020 года N 3 заседания врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника ГБУЗ СК "Кочубеевская районная больница" факт заражения медицинской сестры врача дерматовенеролога лечебно-диагностического отделения районной поликлиники Цыганковой О.В. подтвержден (лабораторно ГБУЗ СК "Краевой Центр СПИД" от N б/н). Она находилась на амбулаторном лечении в ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" с 22июня 2020 года по 4 сентября 2020 года. Контакт имела с пациентом Драповым Д.В., который обращался 18 июня 2020 года на прием к врачу дерматовенерологу. В то же время данный пациент находился на больничном листе у врача терапевта с 17 июня 2020 года по 26 июня 2020 года с диагнозом: "ОРВИ; острый ринофарингит; аллергический дерматит". Согласно Акту о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 25 сентября 2020 года, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "Кочубеевская районная больница" случай заражения работника Цыганковой О.В. произошел при неисполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

В декабре 2020 года, желая воспользоваться дополнительными социальными гарантиями медицинским работникам в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, установленными статьей 2 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (принят Думой Ставропольского края 30 апреля 2020 года), Жмодикова Т.Е. и Цыганкова О.В. подали в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края заявление по форме, утвержденной Министерством, к которому приложили установленные пунктом 4 Постановления Правительства Ставропольского края от 2 мая 2020 года N 230-п (редакция от 28 мая 2020 года) "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" документы.

В решениях от 25 декабря 2020 года N 979 и N 980, а также письмах N 34-04 от 11 января 2021 года заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края сообщил об отказе в назначении истцам единовременного социального пособия как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией в результате надлежащего исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей, поскольку случай заражения истцов произошел при неисполнении своих трудовых (должностных) обязанностей.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями и разъяснениями Министерства здравоохранения РФ от 6 июля 2020 года N 28-1/И/2-9309 "О дополнительных страховых гарантиях, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также "Временных методических рекомендаций "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 8 (3 сентября 2020 года)" утвержденных Министерством здравоохранения РФ, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку факт заражения истца Жмодиковой Т.Е. и истца Цыганковой О.В. новой коронавирусной инфекции (COVID-19) нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку такой вывод соответствует установленным по делу юридически значимым обстоятельствам и основан на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

В конце 2019 года в Китайской Народной Республике (КНР) произошла вспышка новой коронавирусной инфекции с эпицентром в городе Ухань (провинция Хубэй).

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 февраля 2020 года определилаофициальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 ("Coronavirus disease 2019"). Международный комитет по таксономии вирусов 11 февраля 2020 года присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2. ВОЗ объявила 11 марта 2020 года о начале пандемии COVID-19.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в ред. приказов Минздрава России от 27 марта 2020 года N 246н, от 02 апреля 2020 года N 264н, от 29 апреля 2020 года N 385н, от 18 мая 2020 года N 459н, от 29 мая 2020 года N 513н, от 07 июля 2020 года N 685н, от 27 августа 2020 года N 905н, от 15 сентября 2020 года N 982н, от 01 октября 2020 года N 1062н).

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки 30 апреля 2020 года Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" единовременное социальное пособие выплачивается в размере 1000000 рублей медицинскому работнику однократно в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и причинения вреда его здоровью в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у него осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией, получившему в установленном порядке единовременную страховую выплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии.

Как установлено судом первой инстанции, истцы Жмодикова Т.Е. и Цыганкова О.В. в период исполнения надлежащим образом своих должностных обязанностей получили заражение новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции доказательствами.

Так, из медицинской карты Цыганковой О.В. следует, что 22 июня 2020года она была на приеме у врача ЛОРа. Жалобы на повышение температуры тела до 38 гр.С в течении двух суток, боль в горле. Диагноз: ОРВИ. Острый ринофарингит. 22 июня 2020 года - прием терапевта. Жалобы на боль в горле при глотании, сухой кашель, головную боль, общее недомогание, повышение температуры тела до 37,7 гр. С. Диагноз: ОРВИ. Назначено лечение. 25 июня 2020 года - прием терапевта. Жалобы прежние, ухудшение обоняния. Повышение температуры тела до 37,4 гр. С. Диагноз: ОРВИ. Результат определения РНК новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР: 25 июня 2020 года взятие клинического материала; 27 июня 2020 года поступление клинического материала на исследование - РНК обнаружена. 29 июня 2020 года - прием терапевта. Жалобы сохраняются. Диагноз: ОРВИ, о. ринофарингит, о. бронхит, коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, подтверждено амбулаторно, средней степени тяжести. Назначено лечение. 29 июня 2020 года взятие клинического материала: 1 июля 2020 года поступление клинического материала на исследование; 2 июля 2020 дата исследования. РНК обнаружена. 6 июля 2020 года - прием терапевта. Жалобы сохраняются. Диагноз: ОРВИ, о. ринофарингит, о. бронхит, коронавирусная инфекция, вызванная COVID-19, подтверждено амбулаторно, средней степени тяжести. Назначено лечение. Результат определения РНК новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР: 6 июля 2020 года взятие клинического материала: 8 июля 2020 года поступление клинического материала на исследование; РНК не обнаружена.

Из медицинской карты Жмодиковой Т.Е. также следует, что согласно результату определения РНК новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР: 22 июня 2020 года взятие клинического материала; 25 июня 2020 года поступление клинического материала на исследование; 26 июня 2020 года РНК обнаружена. 22 июня 2020 года - прием терапевта. Жалобы на кашель с трудноотделяемой мокротой, повышение температуры тела до 37,7 гр. С. Диагноз: Двусторонняя пневмония. Назначено лечение. 26 июня 2020 года - прием терапевта. Жалобы прежние, ухудшение обоняния. Повышение температуры тела до 38 гр. С. Диагноз: ОРВИ, острый ринофарингит, назначено лечение.

Из копии выписки из истории болезни N 3059: Жмодиковой Т.Е. следует, что она находилась на стационарном лечении в инфекционном отделении Кочубеевской РБ с 28 июня 2020 года по 20 июля 2020 года. Диагноз заключительный клинический основной: коронавирусная инфекция вызванная COVID-19 (подтвержденная лабораторно), среднетяжелая формы. 30 июня 2020 года взятие клинического материала: 1 июля 2020 года поступление клинического материала на исследование; 2 июля 2020 года дата исследования. РНК обнаружена. 8 июля 2020 года взятие клинического материала; 9 июля 2020 года поступление клинического материала на исследование; 9 июля 2020 года дата исследования. РНК не обнаружена.

Медицинскими рекомендациями установлено, что длительность инкубационного периода COVID-19 может колебаться от 2 до 14 дней, однако в среднем составляет 5 дней, также данное обстоятельство подтверждено пояснениями свидетеля Чахмахчевой А.П., которая работает в ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" заместителем главного врача по медицинской части. Контакт истцов с Драповым Д.В. произошел 18 июня 2020 года, а 22 июня 2020 года Жмодикова Т.Е. и Цыганкова О.В. заболели.

Также, согласно сведениям ГБУЗ СК Городская больница г.Невинномысска по состоянию на 30 июня 2020 года зарегистрировано 55 случаев заболевания COVID-19 работников ООО "...", в данный период времени Д.Д.В. работал на данном предприятии, что было подтверждено его свидетельскими показаниями в суде первой инстанции. А также подтверждается сведения из таблицы для внутреннего пользования сотрудников ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ", где мать Д.Д.В. - Д.В.Г. указала источником заражения своего сына, который работает в ООО "Птицекомбинат".

В судебном заседании также установлено, что в состав комиссии не включен представитель Ставропольской краевой организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации Кривко А.И. при составлении акта о расследовании в отношении Жмодиковой Т.Е., в акте отсутствует его подпись. Допрошенная в судебном заседании свидетель Синдиева Е.А., которая также являлась членом комиссии, показала, что председатель Ставропольской организации профсоюза медицинских работников здравоохранения РФ Кривко А.И. на комиссии не присутствовал. Она сбрасывает ему на электронную почту все материалы, он их рассматривает, а затем она ему их привозит в г. Ставрополь и он их подписывает. В акте расследования по Жмодиковой Т.Е. Кривко А.И. не указан, также не имеется его подписи, полагает, что ею допущена ошибка, так как было много заболевших мед. работников, а акты печатает только она. Также указала, что присутствие председателя Ставропольской организации профсоюза медицинских работников здравоохранения РФ при проведении эпидрасследования обязательно, так как профсоюз находится на стороне работника.

Кроме того, согласно приказам о создании комиссии по расследованию случаев заражения медицинского или иного работника COVID-19 при исполнении им трудовых должностных обязанностей от 22 сентября 2020 года N 563-од и 564-од, представленным в материалы дела представителем ответчика ГБУЗ СК "Кочубеевская РБ" для расследования случаев заражения Жмодиковой Т.Е. и Цыганковой О.В. создается комиссия в составе Чахмахчевой А.П., Киримовой С.Г., Чудаковой Н.В., Скочко Г.В., Синдиевой Е.А., Вышинской С.В., Кирилюк Н.А. Вместе с тем, в представленных Актах о расследовании отсутствуют подписи Киримовой С.Г., Кирилюк Н.А. и Скочко Г.В.