Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 3-6077/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 июля 2021 года Дело N 3-6077/2021
г. Ставрополь
01 июля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего ФИО9,
судей ФИО8, ФИО12.,
при секретаре: ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства труда и социальной защиты населения <адрес> - ФИО5
на решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения СК о признании права и выплате единовременного социального пособия
заслушав доклад судьи ФИО8,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в последствие уточненном, к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании права и выплате единовременного социального пособия.
В обоснование исковых требований указала, что в период ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии - реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес>.
Должность медицинской сестры палатной относится к должностям медицинских работников.
При исполнении надлежащим образом ее трудовых (должностных) обязанностей как медицинской сестры палатной произошло её заражение коронавирусной инфекцией COVID-19 в результат контакта ДД.ММ.ГГГГ с COVID-19 - положительным пациентом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на карантине на рабочем месте в отделении реанимации и интенсивной терапии. С ДД.ММ.ГГГГ у неё наблюдались повышение температуры тела до 38,0°С, сухой надсадный кашель, выраженная слабость, ломота во всем теле, расстройство обоняния до полного исчезновения ДД.ММ.ГГГГ у нее взята кровь на антитела коронавирусу SARS-СоV-2 (COVID-19) - 15.35 положительный. Вышеуказанное подтверждается выпиской из медицинской карты амбулаторного пациент N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ СК "Городская клиническая поликлиника N" <адрес> уведомление об установлении факта заболевания коронавирусной инфекцией N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ врачом ГБУЗ СК "Городская клиническая поликлиника N" <адрес> выдано уведомление об установлении факта заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес> составлен акт N о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работник коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей по форме и в порядке, установленных Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 230-<адрес> акт ДД.ММ.ГГГГ утвержден главным врачом ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ она уволена по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекс РФ). Для назначения и выплаты единовременного социального пособия подала заявление по установленной форме и необходимые документы в министерство труда социальной защиты в населения <адрес>. Однако письмами от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N-N министерства труда и социальной защит населения <адрес> уведомлена, что решением от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в назначении единовременного социального пособия, так как из ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес> она уволена ДД.ММ.ГГГГ и на дату составления акта о расследовани случая заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении свои трудовых (должностных) обязанностей (ДД.ММ.ГГГГ) и дату поступления документов в министерство труда социальной зашиты населения <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) не являлась.
Ей незаконно отказано в единовременной страховой выплате, так как нарушено её право на дополнительные социальные гарантии при заражении новой коронавирусной инфекцией COVID-19 как медицинским работником государственного учреждения здравоохранения <адрес> во время надлежащего исполнения своих должностных обязанностей.
Кроме того, согласно платежному поручению N от ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ей в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (далее - Указ 313) выплачена единовременная страховая выплата за причиненный вред здоровью медицинского работника в сумме 68 811 рублей. При этом ГУ - Ставропольским РО Фонда социального страхования Российской Федерации ей уже после увольнения выплачена единовременная страховая выплата, предусмотренная Указом N.
Просила признать её право на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных обязанностей; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставрополье кого края выплатить ей единовременное социальное пособие медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей.
Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 17 марта 2021 года исковые требования Ахба Б.М. к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> о признании права и выплате единовременного социального пособия удовлетворены.
Признано право Ахба Б.М. на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.
Министерство труда и социальной зашиты населения Ставропольского края обязано выплатить Ахба Б.М. единовременное социальное пособие медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОУШ-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.
В апелляционной жалобе представитель министерства труда и социальной защиты населения <адрес> ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как выплата единовременного социального пособия осуществляется только медицинским работникам при сохранении трудовых отношений, а также представленные истцом документы не заверены надлежащим образом.
Письменных возражений на апелляционною жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представила.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В связи с распространением на территории РФ коронавирусной инфекции (далее также COVID-19) приняты нормативно-правовые акты, предусматривающие дополнительные социальные денежные выплаты различным категориям граждан.
В соответствии с частью 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз (здесь и далее по тексту в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (на дату наступления факта заражения коронавирусной инфекцией) "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории <адрес> организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории <адрес> работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.
В силу п.п. 1 п. 1 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.
Из материалов дела следует, что ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинская сестра палатная отделения анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии для взрослого населения ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес> (Приказы о приеме на работу N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес> и Тлисовой Б.М. заключен трудовой договор N.
ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес> и Тлисовой Б.М. заключен трудовой договор N (по совместительству).
Согласно должной инструкции медицинской сестры палатной в реанимационных отделениях (Приложение N к трудовым договорам) к должностным обязанностям медицинской сестры палатной относятся: 1) Осуществлять уход и наблюдение за больными в палатах на основе принципов медицинской деонтологии; 2) Принимать и размещать больных в палатах; 3) Осуществлять ведение медицинской документации (журналы поступления и движения пациентов, журнал учета медикаментов и расходного материала, составление сводок, порционников); 4) Обеспечивать строгий учет и хранение медикаментов и расходного материала; 5) Помогать при проведении манипуляций, которые имеет право выполнять только врач; 6) Выполнять назначения лечащего врача: соблюдать правила приема лекарственных средств: раздача и выпаивание пациентов в палатах; проводить постановку всех видов клизм; проводить катетеризацию мочевого пузыря; проводить постановку назогастрального зонда и промывание желудка; выполнять все виды инъекций; проводить измерения пульса, артериального давления, термометрию, частоты дыхания, выполнять постановку компрессов; подготавливать больных к исследованиям; 7) Контролировать сбор биоматериала от больных для лабораторных исследований; 8) Участвовать в обходе врачей, докладывать о состоянии больных, следить за выполнением назначений лечащего врача, фиксировать в журнале назначенное лечение и уход за больными: 9) Осуществлять контроль организации лечебного питания, контролировать кормление пациентов младшими медицинскими сестрами; 10) Осуществлять контроль за санитарным состоянием в палатах; 11) Немедленно сообщать лечащему, дежурному или заведующему отделением: о внезапном ухудшении состояния больного; об отказе пациента от проведения процедур или манипуляций; об осложнениях, связанных с проведением медицинских манипуляций, приемом медикаментов; 12) Осуществлять осмотр пациентов на педикулез (1 раз в 7 дней); 13) Подготавливать трупы умерших для направления их в патологоанатомическое отделение; 14) Осуществлять сдачу дежурства у постели больных и расписываться в журнале сдачи дежурств; 15) Проводить санитарно-просветительную работу по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганду здорового образа жизни; 16) Проводить комплекс мероприятий по профилактике внугрибольничных и особо опасных инфекций. Соблюдать меры предосторожности при работе с биологическими материалами; 17) В отсутствии врача оказывать экстренную доврачебную медицинскую помощь больным в отделении; 18) Соблюдать правила личной гигиены и формы одежды; 19) Систематически повышать профессиональную квалификацию путем участия в конференциях для среднего медицинского персонала, организуемых в учреждении и отделении; 20) Своевременно проходить медицинский осмотр; 21) Соблюдать врачебную тайну.
На основании приказа главного врача ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ОД "О порядке организации работы больницы в режиме повышенной готовности в целях предупреждения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" между ФИО1, как работником и медицинским учреждением ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение N к трудовому договору N от ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительным соглашением N к трудовому договору N от ДД.ММ.ГГГГ об изменении трудового договора на основании приказа государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Городская клиническая больница N" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ОД "О порядке организации работы больницы в режиме повышенной готовности в целях предупреждения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID)", пункт 10 "Раздела II Права и обязанности работника" добавлен следующим содержанием: соблюдать режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации".
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на карантине на рабочем месте в отделении реанимации и интенсивной терапии. С ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 наблюдались повышение температуры тела до 38,0°С, сухой надсадный кашель, выраженная слабость, ломота во всем теле, расстройство обоняния до полного исчезновения.
ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 взята кровь на антитела к коронавирусу SARS-СоV-2 (COVID-19). Согласно результата исследования Лабораторной службы Хеликс показатель 1gG составляет 15.35 - результат положительный.
В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес>, установлено, что случай заражения работника Тлисовой Б.М., медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии для взрослого населения, COVID-19 произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.
Так, согласно п. 3 Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей N от ДД.ММ.ГГГГ, факт заражения работника COVID подтверждается: выпиской из амбулаторной карты, Иммуноферментный анализ на антитела к коронавирусу N от ДД.ММ.ГГГГ Лабораторная служба Хеликс, Лицензия Л0-66-01-005901 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 4 Акта N от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства и условия заражения работника COVID следующие: Профессиональный контакт: уход и наблюдение за пациентами, выполнение назначений врача (внутривенные вливания, внутримышечные и подкожные инъекции), помощь при проведении манипуляций (при интубации и реанимационных мероприятиях) пациентам, у которых в последующем выявлена новая коронавирусная инфекция. Подготовка трупа умершего для направления в патологоанатомическое отделение, у которого в последующем выявлена новая коронавирусная инфекция.
Нарушений санитарно-эпидемиологического режима, режима труда и требований охраны труда, в том числе применения средств индивидуальной защиты не выявлено.
Согласно п. 2 Акта N от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что к трудовым (должностным) обязанностям работника Тлисовой Б.М. относятся: осуществлять уход и наблюдение за больными. Помогать при проведении манипуляций, которые имеет право выполнять только врач. Выполнять назначения лечащего врача. Соблюдать правила приема лекарственных средств: раздача и выпаивание пациентов в палатах. Выполнять все виды инъекций. Проводить измерения пульса, артериального давления, термометрию, частоты дыхания. Проводить постановку назогастрального зонда и промывание желудка. Подготавливать трупы умерших для направления их в патологоанатомическое отделение.
Согласно п. 13 протокола от ДД.ММ.ГГГГ N врачебной комиссии по расследованию случая заражения медицинского работника или иного работника COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, в обоснованием принятого комиссией решения явилось следующее: по предписанию Роспотребнадзора N от ДД.ММ.ГГГГ Тлисова Б.М. находилась на изоляции в отделении анестезиологии и реанимации. Согласно приказу главного врача ГБУЗ СК "ГКБ N" <адрес> N-од от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" во время изоляции выполняла свои трудовые обязанности. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 08.00 до 08.00, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 08.00 до 08.00, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 08.00 до 08.00, далее ДД.ММ.ГГГГ с 08.00 до 20.00 (согласно графику работы) осуществляла забор биоматериала на коронавирусную инфекцию у пациентов отделения, осуществляла уход и наблюдение за больными, выполняла назначенные врачом процедуры (осуществляла внутривенные, внутримышечные, подкожные инъекции, внутривенные инфузии, постановку назогастрального зонда), проводила измерения пульса, артериального давления, частоты дыхания, термометрию, у которых в последующем выявлена новая коронавирусная инфекция ФИО6 (анализ лабораторного обследования на COVID N от ДД.ММ.ГГГГ. РНК коронавирусов 2019 п-СОV обнаружена ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>", <адрес>, пер. Фадеева 4.). Забор биоматериала осуществлен ДД.ММ.ГГГГ; ФИО7 (анализ лабораторного обследования на COVID- 19 N от ДД.ММ.ГГГГ. РНК коронавирусов 2019 п- СОV обнаружена) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>", <адрес>, <адрес>. Забор биоматериала осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ у пациента ФИО6 отмечался подъем температуры тела от 37.2С до 38.4С, жалобы на общую слабость. С ДД.ММ.ГГГГ у пациента ФИО7 отмечался подъем температуры тела до 37.0С. После смерти данных пациентов подготовила трупы для направления их в патологоанатомическое отделение.
В результате расследования, проведенного комиссией, образованной приказом ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" <адрес>, установлено, что случай заражения работника ФИО1, медицинской сестры палатной отделения анестезиологии-реанимации с палатами интенсивной терапии для взрослого населения, COVID -19 произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.
Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N" Тлисова Б.М., медицинская сестра палатная отделения анестезиологии - реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, уволена ДД.ММ.ГГГГ, действие трудового договора прекращено.
В связи со вступлением истца в брак, истец изменила фамилию с "Тлисова" на "Ахба", а ДД.ММ.ГГГГ она получила новый паспорт на фамилию "Ахба".
В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работником ФИО1 COVID при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых обязанностей, ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> с заявлением для назначения и выплаты единовременного социального пособия, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", в размере 1 000 000 рублей.
По обращению к ответчику, ФИО1 получено письмо N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Министерством труда и социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении истцу единовременного социального пособия, поскольку представленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия,
Основанием отказа в назначении Тлисовой Б.М. единовременного социального пособия Министерством указано, что "из трудовой книжки серии ТК-Ш N усматривается, что Тлисова Б.М, уволена ДД.ММ.ГГГГ и на момент обращения за выплатой единовременного социального пособия не являлась работником организации системы здравоохранения. Кроме того, документы, направленные посредством почтовой связи, не заверены в установленном порядке".
Суд первой инстанции не согласился с данными основаниями отказа и пришел к выводу о необходимости обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> выплатить Ахба Б.М. единовременное социальное пособие медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, с чем судебная коллегия соглашается.