Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 июля 2021 года Дело N 3-6040/2021

г. Ставрополь

06 июля 2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Осиповой И.Г.,

судей Свечниковой Н.Г., Безгиновой Л.А.,

с участием секретаря Горбенко Т.М.,

прокурора Протасовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01.04.2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Бондаренко Евгения Ивановича к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

установила:

Георгиевский межрайонный прокурор, действующий в интересах Бондаренко Евгения Ивановича, обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в котором просил обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Бондаренко Евгению Ивановичу, 29 Л 1.1994 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Ставропольского края.

Требования мотивированны тем, что Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Бондаренко Евгения Ивановича, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о не предоставлении жилого помещения. Проверкой было установлено, что Бондаренко Е.И. согласно приказу министерства образования Ставропольского края от 20.12.2012 N 1208 состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. На основании личного заявления Бондаренко Е.И. был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Однако до настоящего времени в установленном законном порядке жилым помещением не обеспечен.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 апреля 2021 года исковые требования прокурора Георгиевского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Бондаренко Евгения Ивановича, к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворены.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Бондаренко Евгению Ивановичу, 29.11.1994 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Ставропольского края.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Береговой О.Н., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, поскольку суд неправильно применил нормы материального права, а именно не применил закон, подлежащий применению, нарушил нормы процессуального права. Местом жительства Бондаренко Е.И. является город Ставрополь Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного города свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Минимуществом края с ООО Строительное управление "СтройГрад-1" заключены государственные контракты от 19.06.2019 (21.06.2019) на приобретение 113 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Чапаева, д. 4/1, корп. А, литер 3. Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 1 квартал 2021 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и в дальнейшем в течение 6 месяцев передать жилые помещения минимуществу края. Минимуществом края в феврале, мае 2020 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах города Ставрополя Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от 21.02.2020 N 0121200001620000032, от 15.05.2020 N 0121200001620000160 аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Кроме того, минимуществом края в сентябре-ноябре 2020 гош организовано проведение аукционов на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в границах города Ставрополя Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от 25.09.2020 (28.09.2020, 30.09.2020, 17.11.2020) N 970-ЭА, 971-ЭА, 973-ЭА, 974-ЭА, 975-ЭА, 989-ЭА, 990-ЭА, 991-ЭА, 1139-ЭА, 1144-ЭА, 1145-ЭА аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки. Минимуществом края с ООО Строительное управление "СтройГрад-1" также заключены государственные контракты от 25.12.2020 N 0121200004720001376_102316, 0121200004720001384_102316 0121200004720001386_102316 на приобретение 159 жилых помещений в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Чапаева, д. 4/1, корп. Б. Согласно условиям указанных контрактов, застройщик обязуется в установленный срок - 2 (3) квартал 2022 года построить, ввести в эксплуатацию жилой дом и передать жилые помещения минимуществу края до 31.12.2022. С учетом изложенного, причины, по которым требования до настоящего времени не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий Минимущества края. Иных способов обеспечения лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями законодательством Российской Федерации не предусмотрено, что является для Минимущества края обстоятельствами непреодолимой силы. Таким образом, не предоставление минимуществом края Бондаренко Е.И. по достижению 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ уполномоченного органа в реализации данного права, что свидетельствует об отсутствии между истцом и ответчиком спора. Просит суд решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 01.04.2021 по делу N 2-1842/2021 отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края, - отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу межрайонный прокурор Георгиевской межрайонной прокуратуры Владимиров В.В. считает, что состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, указанных в ст. 330 ГПК РФ, не имеется. Указывает, что судом правильно определены юридически значимые для разрешения данного спора обстоятельства, дана верная оценка исследованным в судебном заседании доказательствам и правильно применены нормы материального и процессуального права. Вопреки доводам апелляционной жалобы, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список, от наличия жилых помещений на определенной территории. Суд обоснованно, с учетом всех требований закона пришел к выводу, что жилое помещение Бондаренко Е.И. должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права. Просит апелляционную жалобу представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края Берегового О.Н. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01.04.2021 по иску Георгиевского межрайонного прокурора в интересах Бондаренко Е.И. об обязании министерства имущественных отношений Ставропольского края предоставить Бондаренко Е.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Ставропольского края оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края, будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Протасова О.Б., Бондаренко Е.И., против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. ст. 99, 109.1 ЖК РФ специализированные жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25.11 2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон СК от 16.03.2006 N 7-кз), постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 240-п "Об утверждении "Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края" (далее - Порядок от 20.06.2013 N 240-п).

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона СК от 16.03.2006 N 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

В соответствии с п. п. 2, 6 Порядка от 20.06.2013 N 240-п специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в специальный список, решение о предоставлении которого принимается Министерством имущественных отношений Ставропольского края (п. 3 Порядка от 20.06.2013 N 240-п).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, иск прокурора заявлен в интересах Бондаренко Евгения Ивановича, 29.11.1994 года рождения.

Бондаренко Е.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении У1-ГН N 270919 от 20.12.1994 матерью Бондаренко Евгения Ивановича, 29.11.1994 года рождения, является Бондаренко Галина Николаевна, отцом является Бондаренко Иван Николаевич.

Согласно справки о рождении Бондаренко Евгения Ивановича, 29.11.1994 года рождения, N 989 от 06.12.2014, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Согласно свидетельству о смерти 1-ДН N 689539 от 24.11.2003, мать Бондаренко Евгения Ивановича, 29.11.1994 года рождения, - Бондаренко Галина Николаевна умерла 09.10.2003.

Постановлением главы Александрийского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края N 12 от 21.01.2004 Москаленко Ольга Николаевна назначена опекуном над несовершеннолетним Бондаренко Евгением Ивановичем, 29.11.1994 года рождения.

Как следует из материалов дела, Бондаренко Евгений Иванович, 29.11.1994 года рождения, 19.01.2017 обратился в Министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

Согласно ответу Минимущества СК N 201 от 19.01.2017 заявление Бондаренко Е.И. о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под номером 2457 от 19.01.2017.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2019, учтено согласие Бондаренко Евгения Ивановича на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края, расположенного на территории всего Ставропольского края.

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о зарегистрированных правах за Бондаренко Е.И., 29.11.1994 года рождения, отсутствуют.

Судом установлено, что Бондаренко Е.И. до настоящего времени в установленном законном порядке жильем не обеспечен.

Бондаренко Е.И. относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты), а действующее законодательство устанавливает незамедлительность предоставления указанной категорпи граждан жилья после возникновения у них соответствующего субъективного права, с учетом вышеизложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ему жилое помещение, с чем соглашается судебная коллегия.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает какой-либо последовательности очередности (в том числе, в зависимости от даты регистрации заявления о включении в указанный список) внутри списка данной категории граждан в качестве условия предоставления им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда имеют в равной степени все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, независимо от даты подачи заявления о включении в список и регистрации данного заявления. Предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан не зависит от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка очередности предоставления жилья не основаны на нормах материального права и не могут являться основанием для отмены решения суда.

Другие доводы апелляционной жалобы на решение суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка