Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 июля 2021 года Дело N 3-6012/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Журавлевой О.В., Селюковой З.Н,

при секретаре Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края(межрайонного) Шиянова А.С.

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 11 марта 2021 года по делу по иску Игуменова А.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю (межрайонному) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с вредными условиям и труда,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Игуменов А.М. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное), в котором просил:

признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно разделу XXIV списка N 2 1956 года и разделу XXIV списка N 2 1991 года;

засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы:

с 01.04.2004 по 31.05.2004 в должности слесаря - сантехника теплотехнического участка;

с 01.06.2004 по 31.12.2004, с 01.02.2005 по 17.05.2005 в должности главного специалиста ремонтно - эксплуатационной службы;

с 10.01.2006 по 08.01.2007 в должности электромеханика по ремонту медицинского оборудования электротехнического участка;

с 09.01.2007 по 30.11.2008 начальником электротехнического участка;

с 01.12.2008 по 31.03.2011 в должности начальника энергетической службы;

01.04.2011 по 30.11.2016 в должности главного инженера инженерно-технической службы;

с 01.12.2016 по 25.06.2017 в должности главного инженера инженерно-эксплуатационной службы;

с 26.06.2017 по 31.12.2017 в должности ведущего инженера-энергетика инженерно-эксплуатационной службы в ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Роспотребнадзора;

возложить обязанность на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) назначить пенсию на льготных условиях по достижении возраста 55 лет, с 19.10.2020.

В обоснование иска указано, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) N 05/192 от 19.11.2020 Игуменову А.М. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Трудовой стаж, по подсчету ответчика составил 2 года 09 месяцев 18 дней. По мнению специалистов ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) противочумные институты не относятся к учреждениям здравоохранения, которые предусмотрены Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N 529н, поэтому на работников противочумных учреждений не распространяется право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотренное разделом XXVI списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, разделом XXIV списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. Считал, позицию ГУ - УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) в определении права на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда и учета специального стажа ошибочной, противоречащей действующему законодательству и не подлежащей применению.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 11 марта 2021 года исковые требования Игуменова А.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонному) -удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонного) Шиянов А.С. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 11 марта 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ Игуменова А.М. по состоянию на дату обращения заявителя - составляет 2 года 9 месяцев 18 дней, страховой стаж 27 лет 07 месяцев 11 дней, что не дает истцу права на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, отказ в назначении досрочной страховой пенсии старости Игуменову А.М. является обоснованным, а действия Управления были совершены в соответствии с Законом в пределах полномочий. Указывает, что научно-исследовательские противочумные институты являются учреждениями науки, а не учреждениями здравоохранения, также трудовая книжка Игуменова А.М. признана юридически ничтожной, поскольку дата изготовления бланка указана - 1998 год, не соответствует дате её заполнения - 21.01.1991 год, в связи с чем она не могла быть рассмотрена при назначении пенсии. Считает, что суд, оценивая действия Управления, прежде всего должен рассматривать вопрос о правильности применения закона в области пенсионного обеспечения, а не толковать его расширительным образом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Игуменов А.М. просит решение суда как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: истец Игуменов А.М., представитель третьего лица ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора по доверенности Криморенко А.В. Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили. в соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав истца Игуменова А.М. и представителя третьего лица ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора Криморенко А.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что 19.10.2020 Игуменов А.М., 16.10.1965 года рождения, обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа N 05/192 от 19.11.2020 Игуменову А.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 12 лет 06 месяцев стажа работы с тяжелыми условиями труда.(л.д.11-15).

Ответчиком в стаж работы с тяжелыми условиями труда включен период работы Игуменова А.М. в должности ведущего инженера-энергетика инженерно-эксплуатационной службы в ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Роспотребнадзора с 01.01.2018 по 18.10.2020 - 02 года 09 месяцев 18 дней. При этом страховой стаж истца составил 27 лет 07 месяцев 11 дней.

В стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 (1991г.) пенсионным органом не включены период работы Игуменова А.М. с 01.04.2004 по 31.05.2004 в качестве слесаря-сантехника теплотехнического участка; с 01.06.2004 по 31.12.2004, с 01.02.2005 по 17.05.2005 в должности главного специалиста ремонтно - эксплуатационной службы; с 10.01.2006 по 08.01.2007 в должности электромеханика по ремонту медицинского оборудования электротехнического участка; с 09.01.2007 по 30.11.2008 начальником электротехнического участка; с 01.12.2008 по 31.03.2011 в должности начальника энергетической службы; с 01.04.2011 по 30.11.2016 в должности главного инженера инженерно-технической службы;

с 01.12.2016 по 25.06.2017 в должности главного инженера инженерно-эксплуатационной службы; с 26.06.2017 по 31.12.2017 - в должности ведущего инженера-энергетика инженерно-эксплуатационной службы в ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Роспотребнадзора, со ссылкой на то, что работники научно-исследовательских институтов не предусмотрены разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 (1991г.), а также, что согласно уточняющей справке от 15.10.2020 N 26-30-04/12-1629-2020 спец. оценка условий труда в институте проведена 26.12.2017 и с этого времени уплачивается дополнительный тариф. (л.д.11-15).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Игуменова А.М., руководствуясь положениями ст.ст.4, 8, п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля", суд первой инстанции исходил из того, что ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Роспотребнадзора включен в Перечень противочумных учреждений Министерства здравоохранения Российской Федерации, основным видом деятельности его является санитарно-эпидемиологическая работа, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, а сотрудники противочумных учреждений включены в Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, применяющийся при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку при рассмотрении настоящего дела суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам, правильно применил нормы пенсионного законодательства.

Назначение пенсий, предусмотренных пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть, по сути, взаимообусловлены.

В соответствии со ст. 4, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, дающих право па досрочное пенсионное обеспечение, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются соответствующими документами, содержащими необходимые сведения.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Назначение пенсий, предусмотренных частью 1 статьи 30, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, за периоды работы граждан до и после 01.01.1992 (далее Список (1991 год)).

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2 (1991г.), раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код позиции 22600000-1754а). При этом не имеет значения наименование профессии (должности) и характер выполняемой работы. Определяющим фактором для установления права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в данном конкретном случае является занятость в противочумном учреждении здравоохранения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Роспотребнадзора осуществляет в качестве основной деятельности - деятельность организаций санитарно - эпидемиологической службы (код ОКВЭД 86.90.1). Институт имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Приказом Роспотребнадзора от 01.04.2015 N 274 (зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2015 N 37785) утверждено Положение о системе противочумных учреждений, в котором установлено, что противочумные институты входят в противочумную систему, в п. 1.1 Положения установлено, что "Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предназначена для научно-методического и практического обеспечения федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, направленного на предупреждение возникновения и распространения чумы, других особо опасных, природноочаговых, зоонозных инфекционных заболеваний и санитарную охрану Российской Федерации. Согласно пункта 1.3. Положения в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора входят: противочумный центр Роспотребнадзора, противочумные станции и противочумные научно-исследовательские институты. Пунктом 1.5 Положения установлено, что учреждения противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус "противочумные учреждения", который характеризуется наличием в них для всех работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.

В Приложении N 1 "Перечень учреждений, входящих в систему противочумных учреждений Роспотребнадзора" к Приказу Роспотребнадзора РФ от 01.04.2015 N 274 в п. 18 значится Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Роспотребнадзора.

Противочумные институты никогда не входили в Номенклатуру учреждений здравоохранения, при этом оставались в системе Минздрава, и на всех работников противочумных институтов распространяется право на досрочное назначение пенсии по разделу XXVI списка N 2 "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" позицией 22600000-174а. Аналогичное положение закреплено в Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков, производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах". В противочумных учреждениях право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено всем работникам учреждений независимо от категории и характера выполняемой работы.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" предусмотрено, что Федеральное государственное учреждение науки Российской Федерации "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Министерства здравоохранения Российской Федерации переименовано в ФКУЗ "Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", относится к учреждениям здравоохранения и федеральным учреждениям оздоровительного профиля.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном решении доводами апелляционной жалобы ответчика не опровергаются.

С учетом включения спорных периодов специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда на дату обращения за назначением досрочной пенсии составит 13 лет 00 месяцев 03 дня. Таким образом, учитывая наличие страхового стажа, продолжительностью более 27 лет, у истца на дату обращения за назначением пенсии имеется право на досрочную пенсию по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Учитывая, что научно-исследовательские противочумные институты входят в систему противочумных учреждений в соответствии с Положением об организации деятельности системы противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 8 мая 2008 года N 152, довод пенсионного фонда о том, что работники научно-исследовательских институтов не могут пользоваться правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком N 2 от 26 января 1991 года правомерно отклонен судом первой инстанции, и отклоняется судебной коллегией.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что все обстоятельства дела были проверены судом первой инстанции с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования и оценки суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильном толковании норм права. Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, допущено не было, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 11 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - начальника Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонного) Шиянова А.С. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13.07.2021.

Председательствующий: Л.И. Кононова

Судьи: З.Н. Селюкова

О.В. Журавлева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка