Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 06 июля 2021 года Дело N 3-5854/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

судей Безгиновой Л.А., Свечниковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, поданной полномочным представителем по доверенности Зафировой А.Б., на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 02 апреля 2021 года по делу по иску Сидоренко А.А. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Сидоренко А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в обоснование которого указал, что как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ СН "Октябрьское" образовано и зарегистрировано 26.10.1993 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Постановлением главы администрации г. Ставрополя N 1667 от 26.10.1993 г. утверждено садоводческое товарищество "Октябрьское" на земельном участке общей площадью 23,2 га в районе центральной селекционной станции. Постановлением главы администрации Октябрьского района города Ставрополя N 1159 от 18.10.1995 года, СТ "Октябрьское" было зарегистрировано.

Согласно выписки из протокола N 4 от 19.09.2017 г. и справки N 56 от 24.11.2020 г., за подписью председателя СНТ СН "Октябрьское" Волковой О.В., истцу был выделен земельный участок из земельного надела, находящегося в коллективном садоводстве N 80 поле 2.

Как следует из Схемы организации и застройки территории СНТ СН "Октябрьское", выписки из ЕГРН на земельный участок: земельный участок N 80, поле 2 расположен в границах СНТ СН "Октябрьское". Земельному участку присвоен кадастровый N.

Согласно справки СНТ СН "Октябрьское" от 24.11.2020 года, Сидоренко А. А. является членом садоводческого товарищества СНТ СН "Октябрьское" и ему принадлежит земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Октябрьское", участок N, поле 2, <адрес>. Взносы выплачены полностью на 01.01.2021 года.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок от 26.11.2020 г.: земельный участок с кадастровым номером N. Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: под коллективное садоводство.

02.09.2020 г., истец обратился в администрацию города Ставрополя Ставропольского края комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность земельных участков в СНТ СН "Октябрьское" участок N 80 поле 2 <адрес>, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером N

29.09.2020 г., письменным уведомлением N 08/16-6795с истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность бесплатно земельного участка в СНТ СН "Октябрьское" участок N, поле 2 <адрес>, площадью 600 кв. м. с кадастровым номером N.

В уведомлении об отказе указано, что выписка из протокола от 19.09.2017 г. N 4, не может являться основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Имеются сведения о распределении данного участка иному лицу. В выписке ЕГРН отсутствует адрес земельного участка. Так же, что якобы отсутствует утвержденный проект организации и застройки СНТ СН "Октябрьское", и площадь СТ "Октябрьское", превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах, более чем на 10%.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для предоставления муниципальной услуги по оформлению документов на земельный участок отсутствуют.

Истец открыто пользуется своим участком, оплачивает членские взносы. Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N сведений о зарегистрированных правах отсутствуют, границы и площадь земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Схема организации и застройки СНТ СН "Октябрьское" существовала и существует на сегодняшний день, кроме того дороги общего пользования поставлены на кадастровый учет.

Просил признать за Сидоренко А.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв. м. в СНТ СН "Октябрьское", <адрес>. Считать решение суда основанием для регистрации за Сидоренко А.А. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв. м. в СНТ СН "Октябрьское", <адрес> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 02 апреля 2021 года исковые требования Сидоренко А.А. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - удовлетворены.

Суд признал за Сидоренко А.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв. м. в СНТ СН "Октябрьское", <адрес>.

Указал, что данное решение суда является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв. м. в СНТ СН "Октябрьское", <адрес> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю и в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра по Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе представитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - Зафирова А.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В обоснование доводов указывает, что в выписке от 17.10.2017 из протокола внеочередного общего собрания СНТСН "Октябрьское" от 19.09.2017 N 4 не указаны общая численность членов данного товарищества, результаты голосования, информация о лицах, подписавших протокол. Таким образом, выписка из протокола не может являться основанием для предоставления земельного участка в собственность. Так же указывает, что с заявлением от 05.02.2014 N 64558 о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка обращалось иное лицо на основании протокола общего собрания уполномоченных ДСНТ "Октябрьское" от 17.07.2007. В выписке из ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу: СК, <адрес>, СТ "Октябрьское". Таким образом, в представленных документах имеются противоречивые сведения относительно адреса испрашиваемого земельного участка. Утвержденный проект организации и застройки территории СНТСН "Октябрьское", проект межевания данной территории отсутствуют. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации г.Ставрополя, площадь СНТСН "Октябрьское" превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах СТ "Октябрьское" более чем на 10%. Учитывая изложенное предоставление указанного земельного участка не представляется возможным. Также указывает, что распоряжение спорным земельным участком находится в исключительной компетенции муниципального образования г.Ставрополь через муниципальные органы.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Сидоренко А.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п. п. 3, 4 указанной статьи земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решения о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 указанной статьи предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения (независимо от даты вступления в его члены).

Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Из материалов дела следует, что истец Сидоренко А.А. является членом СНТ СН "Октябрьское" и ему в индивидуальную собственность был выделен земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв. м., находящийся в границах земельного участка данного товарищества, который был предоставлен СНТ до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, то он обратился в администрацию г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему данного участка в собственность бесплатно.

Однако письменным уведомлением от 29.09.2020 в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку выписка из протокола от 19.09.2017г. N 4 не может являться основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, имеются сведения о распределении испрашиваемого земельного участка иному лицу.