Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 3-5777/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Свечниковой Н.Г., Евтуховой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.,

с участием истца Фахрутдиновой Е.В., представителя истца Фахрутдиновой Е.В. - Алексеевой Н.Н. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Оболонской О.А. по доверенности на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 29 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Фахрутдиновой Е.В к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Фахрутдинова Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ СК "Нефтекумская районная больница" на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору трудовая функция истца Фахрутдиновой Е.В. была связана с оказанием медицинской помощи лицам с подозрением и подтвержденной коронавирусной инфекцией COVID-19, контакт с которыми подтверждается картами вызова скорой медицинской помощи.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Фахрутдинова Е.В. проходила амбулаторное лечение в ГБУЗ СК "Левокумская РБ" с диагнозом: новая коронавирусная инфекция COVID-19, U07.1 Острый ОРВИ, осложненный хроническим фарингитом в стадии обострения ДН 0-1, J02.

Факт ее заражения при надлежащем исполнении трудовых обязанностей подтверждается актом N от ДД.ММ.ГГГГ о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, составленного компетентной комиссией, образованной приказом ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ" N от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом Ставропольского края N 58-кз от 30.04.2020 года и Постановлением Правительства Ставропольского края N 230-п от 02.05.2020 года ей было отказано, поскольку предоставленные документы не подтверждают права на получение единовременного социального пособия, так как наличие новой коронавирусной инфекции выявлено через 2 месяца после контакта с инфицированными пациентами, то есть за пределами инкубационного периода, что не подтверждает факт заражения при исполнении трудовых обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, истец Фахрутдинова Е.В. просила суд признать за ней право на получение единовременного социального пособия в соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края N 58-кз, признать решение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей единовременного социального пособия незаконным, обязать назначить единовременное социальное пособие (л.д. 5-11).

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 29 марта 2021 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме (л.д. 90-109):

В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Оболонская О.А. по доверенности с вынесенным решением суда первой инстанции не согласна, считает его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном установлении фактических обстоятельств по делу. Указывает, что в результате проведенного расследования по факту заражения медицинских работников новой коронавирусной инфекцией было установлено, что определение антител подтверждается факт перенесенного истцом Фахрутдиновой Е.В. заболевания и наличие сформировавшегося иммунитета, но не факт ее заражения именно от пациентов, с которыми она контактировала, поскольку осуществлен по истечении более двух месяцев после контактов с ними, то есть за пределами инкубационного периода. Также отмечает, что факт выплаты истцу Фондом социального страхования единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 года N 313 не является безусловным подтверждением права на назначение пособия по Закону Ставропольского края, поскольку оно носит самостоятельный характер и условия его назначения отличны. Просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 104-107).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Фахрутдиновой Е.В. - Плексеева Н.Н. по доверенности с доводами жалобы не согласна, считает их незаконными и необоснованными, поскольку судом достоверно был установлен факт заражении истца новой коронавирусной инфекцией в период исполнения ее трудовых обязанностей в должности фельдшера скорой медицинской помощи, в связи с чем просит обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения (л.д. 114-117).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на них, заслушав истца Фахрутдинову Е.В. и ее представителя Алексееву Н.Н. по доверенности, возражавших против доводов жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Мероприятия по недопущению распространения СОVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции

СОVID-19".

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией

СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз единовременное социальное пособие размере 1000000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, уход за ними, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, определяет Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия от 02 мая 2020 года N 230-п.

Расследование случая заражения медицинского работника или иного работника СОVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и оформление акта о расследовании осуществляет комиссия по расследованию подобных случаев, которая образуется в целях расследования случаев заражения медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края и частной системы здравоохранения Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года

N 230-п.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также Положением о комиссии по расследованию случаев заражения (утвержденным Приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.07.2020 года N 01-05/524).

В п. 12 вышеуказанного Порядка установлено, что Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец Фахрутдинова Е.В. работает в должности фельдшера скорой медицинской помощи в Отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ СК "Нефтекумская районная больница" на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 21-26).

К ее трудовым (должностным) обязанностям относится: оказывать скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационар, оказывать медицинскую помощь в чрезвычайных ситуациях, вводить больным и пострадавшим лекарственные препараты по медицинским показаниям, осуществлять остановку кровотечения, проводить реанимационные мероприятия в соответствии с утвержденными отраслевыми нормами, обеспечивает инфекционную безопасность (соблюдая правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима). При выявлении у больного карантинной инфекции оказывает ему необходимую медицинскую помощь, соблюдая меры предосторожности, и информировать о клинико-эпидемиологических и паспортных данных больного.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ трудовая функция истца Фахрутдиновой Е.В. связана с оказанием медицинской помощи лицам с подозрением и подтвержденной коронавирусной инфекцией COVID-19.

С ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ, выездные бригады скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи г. Нефтекумска считаются специализированными, выполняющими вызов к пациенту с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 (л.д. 58-59).

Так, в соответствии со сменным графиком на май 2020 года истец Фахрутдинова Е.В. выходила на работу в отделение скорой медицинской помощи. В ходе работы, соблюдая противоэпидемический режим и работая в СИЗ (костюм, респиратор, очки, бахилы), она контактировала и оказывала медицинскую помощь больным с подтвержденными случаями заболевания и подозрительными на него. При транспортировке больных с COVID-19 на большие расстояния, находилась в салоне машины, рядом с больными, осуществляла медицинскую эвакуацию больных новой коронавирусной инфекцией в стационары (л.д. 27-29).

За время работы, предшествующее заболеванию, контактировала с пациентами у которых в лабораторном анализе обнаружена

РНК коронавируса SARS-CoV-2.

Контакт с пациентами (Шахбановым Ш.Ф., Акбашевой Ф.А., Гаджиевой П.М.) с подтвержденным диагнозом с COVID-19 подтверждается картами вызова скорой медицинской помощи от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления медицинской эвакуации из ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ" в

ГБУЗ СК "Городскую клиническую больницу N 2" г. Ставрополя (л.д. 30-33).

ДД.ММ.ГГГГ у истца Фахрутдиновой Е.В. был взят мазок и тест на COVID-19 показал отрицательный результат.

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила амбулаторное лечение в ГБУЗ СК "Левокумская РБ" с диагнозом: новая коронавирусная инфекция COVID-19, U07.1 Острый ОРВИ, осложненный хроническим фарингитом в стадии обострения ДН 0-1, J02 (л.д. 60, 61).

В соответствии с актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых обязанностей N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным главным врачом

ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ", установлено, что случай заражения работника Фахрутдиновой Е.В. COVID произошел при исполнении ею надлежащим образом трудовых обязанностей (л.д. 18-20).

Так, согласно п. 3 данного акта от ДД.ММ.ГГГГ факт заражения работника Фахрутдиновой Е.В. COVID подтверждается анализом антител к коронавирусу SARS-CoV-2 IgG от ДД.ММ.ГГГГ N

ГБУЗ СК "Нефтекумская РБ" ИФА-лаборатория (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ истец Фахрутдиова Е.В. в установленном порядке обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для рассмотрения возможности получения единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года N 230-п (л.д. 52-53).

Однако решением N от ДД.ММ.ГГГГ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в удовлетворении требований Фахрутдиновой Е.В. было отказано, поскольку представленные ею документы не подтверждают факт заражения при исполнении трудовых обязанностей и, как следствие, ее права на получение единовременного социального пособия, так как:

- в соответствии с Временными методическими рекомендациями Министерства здравоохранения Российской Федерации "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" версия 8 от 03.09.2020 года инкубационный период COVID-19 составляет от 2 до

14 дней, в среднем 5-7 суток,

- а из представленных документов следует, что наличие новой коронавирусной инфекции выявлено через 2 месяца после контакта с инфицированными пациентами, то есть за пределами инкубационного периода (л.д. 51).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что факт заражения истца Фахрутдиновой Е.В. коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей подтвержден надлежащими доказательствами по делу, а выявление у нее антител к коронавирусу спустя 2 месяца после контакта с инфицированными пациентами не опровергает указанный факт, в связи с чем пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и отвечающими требованиям действующего законодательства.

Согласно "Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 года) правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении должностных обязанностей (п.п. "б" п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 года

N 1762).

Исходя из анализа норм действующего законодательства следует, что основным документом, подтверждающим факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации.

В силу положений ст.ст. 1-3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" правовое значение для получения единовременного социального пособие имеет факт заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Из положений постановления Правительства Ставропольского края от 22.11.2013 года N 424-п "Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края", постановления Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года N 230-п "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", приказа министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.06.2020 года N 01-05/524 "Об утверждении типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", следует, что Министерство наделено только полномочием на отказ в назначении единовременного социального пособия в случае, если представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия, а установление факта заражения медицинского работника именно от пациента (при осуществлении трудовых обязанностей) относится исключительно к компетенции комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников.