Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3-5750/2021

г. Ставрополь

22 июня 2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Свечниковой Н.Г., Селюковой З.Н.,

с участием секретаря Горбенко Т.М.,

прокурора Протасовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края Берегового О.Н. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 10 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края действующего в интересах Анипко Дмитрия Васильевича к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

установила:

Прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя в интересах Анипко Дмитрия Васильевича с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Требования мотивированны тем, что прокуратурой Кировского района по обращению Анппко Д.В. проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Анипко Д.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать - Анппко Марина Васильевна умерла 12.08.2007г. сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Постановлением главы администрации Кировского муниципального района от 24.09.2007 в отношении Анипко Д.В. установлена опека. Из представленных сектором по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних отдела образования и молодежной политики администрации Кировского городского округа информации от 22.12.2020 следует, что Анипко Д.В. включен в сводный список лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Согласно информации Новопавловекого отдела Советского филиала ГУГ1 СК "Ставкрайимущество" от 24.07.2017 N 11790 Анипко Д.В. в собственности жилого помещения не имеет. Заявление о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края направлено Анипко Д.В. 28.03.2018, которое зарегистрировано в ГКУ "Имущественный фонд Ставропольского края" 03.04.2018 г. До настоящего времени Анипко Д.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен. На основании вышеизложенного прокурор Кировского района Ставропольского края, действующий в защиту прав и законных интересов Анипко Д.В. просит суд возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Анипко Дмитрию Васильевичу, 15.03.1996 года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договор} найма специализированного жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 10 марта 2021 года исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края действующего в интересах Анипко Дмитрия Васильевича к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворены.

Судом постановлено:

- обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Анипко Дмитрию Васильевичу, 15.03.1996 года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Береговой О.Н., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, поскольку суд неправильно применил нормы материального права, а именно не применил закон, подлежащий применению, нарушил нормы процессуального права. Указал, что первоочередное предоставление жилых помещений не предусмотрено, иначе конституционные права детей-сирот, состоящих в очереди ранее истца, будут нарушены. Местом жительства Анипко Д.В. является Кировский городской округ Ставропольского края, однако в настоящее время в границах указанного округа свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Минимуществом края в феврале, мае 2020 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах города Новопавловска Кировского городского округа Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от 25.02.2020 N 0121200001620000017, от 15.05.2020 N 0121200001620000159 аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки (заявка признана не соответствующей закупке). С учетом изложенного, причины, по которым требования до настоящего времени не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий Минимущества края. Ежегодно Минимуществом края ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Причины, по которым требования до настоящего времени не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий Минимущества. Просил принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Кировского района Ставропольского края Редькин Е.В. считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в указанных нормативно- правовых актах обстоятельств. При этом реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена законодательством в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина. С учетом изложенного, судом обоснованно возложена обязанность по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на министерство имущественных отношений Ставропольского края. Просит суд решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Анипко Д.В., будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Протасова О.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. ст. 99, 109.1 ЖК РФ специализированные жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25.11 2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон СК от 16.03.2006 N 7-кз), постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 240-п "Об утверждении "Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края" (далее - Порядок от 20.06.2013 N 240-п).

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона СК от 16.03.2006 N 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ Ставропольского края, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

В соответствии с п. п. 2, 6 Порядка от 20.06.2013 N 240-п специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете Ставропольского края.

Основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в специальный список, решение о предоставлении которого принимается Министерством имущественных отношений Ставропольского края (п. 3 Порядка от 20.06.2013 N 240-п).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Анипко Д.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать - Анипко Марина Васильевна умерла 12.08.2007. о чем выдано свидетельство о смерти от 17.08.2007 г., сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением главы администрации Кировского муниципального района от 24.09.2007 в отношении Анипко Д.В. установлена опека.

Согласно информации отдела опеки, попечительства и защите прав несовершеннолетних отдела образования и молодежной политики администрации Кировского юродского округа от 22.12.2020 года, Анипко Д.В. включен в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно сведениям Новопавловского отдела Советского филиала ГУН СК "Ставкрайимущество" от 24.07.2017 N 11796 и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N КУВИ-002/2020-44777841, Анипко Д.В. в собственности жилого помещения не имеет.

Принимая во внимание положения п. 4 Порядка (в редакции от 13.10.2016 N 434-п, действовавшей до вступления в законную силу Постановления Правительства Ставропольского края от 21.05.2018 N 198- п) форма заявления утверждается приказом уполномоченного органа в сфере имущественных отношений и размещается на официальных сайтах государственного казенного учреждения Ставропольского края "Имущественный фонд Ставропольского края" и уполномоченного органа в сфере имущественных отношений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявление подается в учреждение лицом, указанным в пункте 2 Порядка, лично или посредством почтовой связи (заказным письмом).

Соответствующее заявление Анипко Д.В. зарегистрировано в ГКУ СК "Имущественный фонд Ставропольского края" 03.04.2018 года.

Анипко Д.В. относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты), а действующее законодательство устанавливает незамедлительность предоставления указанной категорпи граждан жилья после возникновения у них соответствующего субъективного права, с учетом вышеизложенного, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ему жилое помещение, с чем соглашается судебная коллегия.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает какой-либо последовательности очередности (в том числе, в зависимости от даты регистрации заявления о включении в указанный список) внутри списка данной категории граждан в качестве условия предоставления им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда имеют в равной степени все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, независимо от даты подачи заявления о включении в список и регистрации данного заявления. Предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан не зависит от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка очередности предоставления жилья не основаны на нормах материального права и не могут являться основанием для отмены решения суда.

Другие доводы апелляционной жалобы на решение суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка