Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 3-5744/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

судей Безгиновой Л.А., Селюковой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ставропольского края, поданной полномочным представителем по доверенности Береговым О.Н., на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 марта 2021 года по делу по иску прокурора города Невинномысска действующего в интересах Зининой (Донсковой) Г.В. к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Невинномысска обратился в суд в интересах Зининой (Донсковой) Г.В. с вышеуказанным иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края, в обоснование которого указал, что в прокуратуру города Невинномысска обратилась Зинина (Донскова) Г.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с заявлением по вопросу предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Проверкой установлено, что Зинина (Донскова) Г.В. является лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

13.10.2020 Зинина (Донскова) Г.В. обратилась в министерство имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированных жилых помещений, так как включен в сводный список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - сводный список, дети-сироты), следующих из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

Однако жилое помещение специализированного жилищного фонда не предоставлено и 22.10.2020 заместителем министра имущественных отношений Ставропольского края дан ответ об отсутствии незаселенных жилых помещений.

Просил обязать министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Зининой (Донсковой) Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям города Невинномысска по нормам предоставления площади жилого помещения в пределах Ставропольского края.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 марта 2021 года исковые требования прокурора города Невинномысска действующего в интересах Зининой (Донсковой) Г.В. к министерству имущественных отношений Ставропольского края - удовлетворены.

Суд обязал министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Зининой (Донсковой) Г.В. жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) по нормам предоставления площади жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края - Береговой О.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г.Невинномысска Ставропольского края отказать в полном объеме. Также просит приобщить приложенные к апелляционной жалобе документы к материалам дела. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов ссылается на то, что местом жительства истца является Кировский район Ставропольского края, однако, в настоящее время в границах указанного района свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Минимуществом края в феврале, мае 2020 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах г.Новопавловска Кировского городского округа Ставропольского края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от 25.02.2020 N 0121200001620000017, от 15.05.2020 N 0121200001620000159 аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края проводится работа по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, жилыми помещениями. При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона N 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Таким образом, непредоставление минимуществом края Зининой Г.В. по достижению 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не может расцениваться как лишение ее имущественных прав и отказ уполномоченного органа в реализации данного права. Также указывает, что не исключается установление очередности обеспечения граждан данной категории благоустроенными жилыми помещениями. Считает, что поскольку местом жительства Зининой Г.В. является Кировский район Ставропольского края, у прокурора г.Невинномысска Ставропольского края отсутствуют правовые основания для подачи искового заявления в ее интересах.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав участвующего в деле прокурора Гавашели Я.З., полагавшего, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

На территории Ставропольского края действует Закон Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского края осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления имуществом Ставропольского края - министерством имущественных отношений Ставропольского края.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. п. 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (до 01.01.2013) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, иск прокурора заявлен в интересах Зининой (Донсковой) Г.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно свидетельству о рождении III-ЕР N Донсковой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе мать указана Барсукова Е.В., в графе отец указан Донсков В.А. (л.д. 11).

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ Донсковой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, присвоена фамилия Зинина, (л.д. 12).

Определением Кировского районного суда Ставропольского края от 17 мая 2018 года Барсукова Е.В. объявлена в розыск (л.д. 13-14).

Решением Автозаводского районного суда города Тольятти, Самарской области от 14.03.2018 года отец Донсков В.А. - лишен родительских прав, несовершеннолетняя Донсковой Г.В. передана на попечение комитету труда и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска (л.д. 17-21).

Постановлением первого заместителя главы администрации города Невинномысска N 1026 от 30.07.2018 года, Донсковой Г.В. определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей (л.д. 16.)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда решение Автозаводского районного суда города Тольятти, Самарской области от 05.06.2018 года - отменено.

Суд определил: исковые требования ГКУСО "Невинномысский социально-реабилитационный центр дня несовершеннолетних "Гавань" "удовлетворить. Лишить родительских прав Донсков В.А. в отношении несовершеннолетней дочери Донсковой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - <адрес>.

Взыскать с Донсков В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Северо-Осетинской АССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, бульвар Луначарского, <адрес> алименты на содержание несовершеннолетием дочери Донсковой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в твердой денежной сумме, в размере 4442 рублей, что соответствует 1/2 доли прожиточного минимума на содержание ребенка в Ставропольском крае, согласно Постановлению Правительства Ставропольского края от 30 октября 2017 года N 424-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ставропольском крае за III квартал 2017 года" ежемесячно, с последующей индексацией пропорционально уровню прожиточного минимума, начиная с 31 января 2018 года и до совершеннолетия ребенка, с перечислением денежных средств на лицевой счет, принадлежащий несовершеннолетней Донсковой Г.В., N открытый в Ставропольском отделении Сбербанка России N 5230/0601 по адресу: <адрес>А.

Передать несовершеннолетнюю Донсковой Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на попечение отдела опеки и попечительства комитета по труду и социальной поддержке населения администрации города Невинномысска Ставропольского края.

Взыскать с Донсков В.А. государственную пошлину в доход местного бюджета г. Самары государственную пошлину в размере 600 рублей (л.д. 23-30).

Согласно уведомлению ЕГРН от 04.10.2020 года, Донсковой Г.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения собственного жилья не имеет, специализированным жилым помещением не обеспечена.

Согласно письму Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 22.10.2020 года, заявление Донсковой Г.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано в журнале регистрации заявлений 13.10.2020 под номером 5176.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и исходил из факта нарушения прав истца на обеспечение жилым помещением.

С доводом апелляционной жалобы об отсутствии между Зининой (Донсковой) Г.В. и ответчиком спора о праве по причине того, что не предоставление министерством имущественных отношений Ставропольского края Зининой (Донсковой) Г.В. жилого помещения по достижению ею 18-летнего возраста не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ управомоченного органа в реализации данного права, судебная коллегия не соглашается, поскольку факт не предоставления ей жилья с момента возникновения у нее такого права и до настоящего времени подтверждает обстоятельство нарушения ее жилищных прав.

Довод жалобы об отсутствии в настоящее время в границах Кировского района Ставропольского края свободных благоустроенных жилых помещений также является несостоятельным, поскольку Министерство имущественных отношений Ставропольского края должно учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, исходя из возложенной публичной обязанности по обеспечению жилищных прав граждан, учитывая, что Зинина (Донскова) Г.В. относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), при этом действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 18 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка