Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 3-5701/2021

город Ставрополь

7 июля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Турлаева В.Н., Киселева Г.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края - Шиянова А.С. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 24 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ястребова С. В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным,

заслушав доклад судьи Турлаева В.Н.,

установила:

Ястребов С.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, впоследствии уточненным, в котором просил признать решение об отказе в досрочном назначении досрочной страховой пенсии по старости от 30 сентября 2020 года N 05/153 - незаконным, признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации": включить в педагогический стаж периоды с 01 августа 1990 года по 25 августа 1990 года в должности воспитателя третьего потока лагеря "Искорка" при неполной средней школе N 12 г. Зеленокумска, с 01 сентября 2013 года по 31 августа 2015 года (в том числе период нахождения в командировках с 04 апреля 2014 года по 04 апреля 2014 года, с 11 апреля 2014 года по 11 апреля 2014 года, с 16 октября 2014 года по 18 октября 2014 года в должности руководителя физического воспитания государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники", с 15 июня 2003 года по 22 июня 2003 года, с 04 октября 2004 года по 08 октября 2004 года, с 14 февраля 2007 года по 15 февраля 2007 года, с 25 июня 2007 года по 25 июня 2007 года, с 20 мая 2010 года по 31 мая 2010 года, с 01 июня 2012 года по 18 июня 2012 года, с 08 сентября 2015 года по 09 сентября 2015 года, с 09 октября 2015 года по 09 октября 2015 года, с 28 февраля 2017 года по 03 марта 2017 года, с 28 марта 2017 года по 31 марта 2017 года, с 11 февраля 2018 года по 15 февраля 2018 года, с 17 февраля 2019 года по 21 февраля 2019 года периоды нахождения в командировках; с 10 мая 2016 года по 10 мая 2016 года, с 25 апреля 2017 года по 25 апреля 2017 года, с 17 апреля 2018 года по 17 апреля 2018 года, с 07 мая 2019 года по 07 мая 2019 года дни Радоницы; период обучения в Ставропольском педагогическом институте с 01 сентября 1989 года по 01 июля 1993 года; назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней с 30 июня 2020 года.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 24 марта 2021 года исковые требования Ястребова С.В. к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю г. Ставрополя (межрайонное) - Шиянов А.С. с состоявшимся решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается на то, что судом первой инстанции неверно были применены нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам, нарушения прав истца со стороны ответчика отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Ястребова С.В. - Хламов А.А. просит обжалованное решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определяя основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии, и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости, в том числе, достижение возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин (статья 8), вместе с тем предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2020 года истцом было подано заявление в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) для назначения досрочной страховой пенсии по старости по правилам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

30 сентября 2020 года ответчиком было вынесено решение N 05/153 об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии.

Из текста вышеуказанного решения следует, что ответчиком в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были включены следующие периоды работы:

с 01 августа 1990 года по 25 августа 1990 года в должности воспитателя третьего потока лагеря "Искорка" при неполной средней школе N 12 г. Зеленокумска.

В том числе в страховой стаж, поскольку согласно информационному письму от 02 сентября 2020 года N 492 в ведомостях заработной платы BШ N 12 за август, сентябрь 1990 года сведений о заработной плате Ястребова С.В. не имеется;

с 01 сентября 2013 года по 31 августа 2015 года (в том числе, период нахождения в командировках с 04 апреля 2014 года по 04 апреля 2014 года, с 11 апреля 2014 года по 11 апреля 2014 года, с 16 января 2014 года по 18 января 2014 года в должности руководителя физического воспитания государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники",

с 15 июня 2003 года по 22 июня 2003 года, с 04 октября 2004 года по 08 октября 2004 года, с 14 февраля 2007 года по 15 февраля 2007 года, 25 июня 2007 года по 25 июня 2007 года, с 20 мая 2010 года по 31 мая 2010 года, с 01 июня 2012 года по 18 июня 2012 года, с 08 сентября 2015 года по 09 сентября 2015 года, с 09 октября 2015 года по 09 октября 2015 года, с 28 февраля 2017 года по 03 марта 2017 года, с 28 марта 2017 года по 31 марта 2017 года, с 11 февраля 2018 года по 15 февраля 2018 года, с 17 февраля 2019 года по 21 февраля 2019 года периоды нахождения в командировках,

с 10 мая 2016 года по 10 мая 2016 года, с 25 апреля 2017 года по 25 апреля 2017 года, с 17 апреля 2018 года по 17 апреля 2018 года, с 07 мая 2019 года по 07 мая 2019 года дни Радоницы, так как статьями 111 и 112 Трудового кодекса Российской Федерации, в которых определены выходные дни - еженедельный непрерывный отдых, а также перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации, не предусмотрены нерабочие праздничные дни.

Статья 14 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за предоставлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд.

Как указано в части 1 статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Работникам помимо закрепленных в названном кодексе общих гарантий и компенсаций (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.) за счет средств работодателя предоставляются иные гарантии и компенсации, в частности при направлении в служебные командировки и в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 165 Трудового кодекса Российской Федерации).

При предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя (часть 2 статьи 165 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Аналогичным образом данный вопрос был урегулирован и Кодексом законов о труде Российской Федерации, действующим в оспариваемые периоды (статья 116 КЗоТ Российской Федерации).

Таким образом, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, а также положениями статьей 173-176, 191, 194, 196 Кодекса законов о труде Российской Федерации от 09 декабря 1971 года, Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года, установив, что доводы истца о нарушении его пенсионных прав относительно не включения вышеприведенных периодов работы по педагогической деятельности в ГБОУ СПО "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники", периода работы с 01 сентября 2013 года по 31 августа 2015 года в лагере "Искорка", периодов нахождения в командировках, а также нерабочих дней, установленных нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела существу, пришел к выводу о возложении обязанности включить в педагогический стаж указанных периодов.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, полагает его соответствующим фактическим обстоятельства дела и требованиям действующего законодательства.

При этом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции относительно выводов о включении в педагогический стаж истца периода работы обучения в Ставропольском педагогическом институте с 01 сентября 1989 года по 01 июля 1993 года подлежащим отмене ввиду следующего.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Л. на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

По общему правилу, действующее пенсионное законодательство связывает возникновение права на досрочное назначение пенсии с непосредственным осуществлением педагогической деятельности, а не с фактом занятия штатной должности в школе.

Вместе с тем, на период поступления истца на обучение действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, на которое ссылается истец, применяется для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года. Начиная со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

Таким образом, нормы Постановления от 17 декабря 1959 года N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после 01 января 1992 года не могут быть применены.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о зачете времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах учитывается период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельная часть.