Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 3-5595/2021

город Ставрополь

07 июля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Меньшова С.В.,

судей Турлаева В.Н., Киселева Г.В.,

при секретаре судебного заседания Гиляховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Октябрьского районного суда г. Ставрополя Козырева С.П. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 04 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании водопроводных и канализационных сетей бесхозяйными, обязании поставить на кадастровый учет,

заслушав доклад судьи Турлаева В.Н.,

установила:

заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с вышеуказанным иском, впоследствии уточненным, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению собственников жилых домов N ..., расположенных по пр. ... в г. Ставрополе, о признании в качестве бесхозяйных коммунальных сетей, расположенных по адресу: г. Ставрополь, от проезда ..., до фекальной станции перекачки по ул....

Учитывая изложенное, истец просил суд признать участки водопроводной и канализационной сети, расположенные в г. Ставрополе по пр. ..., от домовладения N ... до "канализационной насосной станции в районе жилого дома N ... по переулку ... в квартале ..." бесхозяйными; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя поставить в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на учет как бесхозяйное недвижимое имущество уличную водопроводную и канализационную сети, расположенные по адресу: г. Ставрополь, пр. ..., от домовладения N ... до "канализационной насосной станции в районе жилого дома N ... по переулку ... в квартале ..." в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 04 марта 2021 года исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании водопроводных и канализационных сетей бесхозяйными, обязании поставить на кадастровый учет оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Козырева С.П. с состоявшимся решением суда первой инстанции не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку судом первой инстанции была дана неверная оценка представленным сторонами доказательствам, неправильно были определены юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неверно были применены нормы материального права. Указывает, что судом первой инстанции не было учтено, что спорные канализационные и водопроводные сети не принадлежат Решетникову И.В. Данное лицо является застройщиком лишь части спорной уличной канализации и водопроводной сети, от права собственности на указанные коммуникации отказывается и просит принять их на учет в качестве бесхозяйных. В государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правообладателе спорного недвижимого имущества. Данное обстоятельство создает опасность чрезвычайных ситуаций в виде затопления и угрозы санитарного благополучия жителей города Ставрополя. Просит обжалованное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционное представление представитель МУП "Водоканал" - Качанова Е.А. просит состоявшееся решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление, - без удовлетворения.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора Дремову М.Д., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя третьего лица Полячкиной В.А. - Задорожную Е.Е., поддержавшую апелляционное представление, просившую обжалованное решение суда первой инстанции отменить, проверив законность и обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы, установили, что прокуратурой района проведена проверка по обращению собственников жилых домов N ..., расположенных по пр. ... в г. Ставрополе, о признании в качестве бесхозяйных коммунальных сетей, расположенных по адресу: г. Ставрополь, от проезда ..., до фекальной станции перекачки по ул....

Проживающие по проезду ... заявители являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по проезду ... N ... в г. Ставрополе, индивидуальные жилые дома которых подключены к водопроводу и центральной сети канализации, проходящим по муниципальным землям г. Ставрополя от пр. ..., до фекальной станции перекачки по ул...

Со всеми жильцами пр. ... заключены с МУП "Водоканал" г. Ставрополя договоры на водоснабжение и прием сточных вод в городскую канализацию, по которым регулярно производится оплата, при этом абонентам не принадлежат на праве собственности или ином вещном праве указанные коммунальные сети.

Уличная водопроводная и канализационная сеть, проходящая по муниципальной земле г. Ставрополя от пр. ..., до фекальной станции перекачки по ул. ... предназначена для водоснабжения и водоотведения жилых домов населения, проживающих на указанной территории.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также о постановлении объекта на учет как бесхозяйного.

В период 2018-2019 годы жители указанных домов неоднократно обращались в МУП "Водоканал" г. Ставрополя и комитет с заявлением о признании права муниципальной собственности г. Ставрополя на бесхозяйное имущество и принятии на баланс МУП "Водоканал" г. Ставрополя вышеуказанной канализационной сети и водопровода.

По результатам рассмотрения указанных обращений комитетом и МУП "Водоканал" г. Ставрополя отказано в проведении мер по принятию на учет бесхозяйных объектов канализационных сетей и водопровода, проходящих по муниципальным землям в г. Ставрополе по пр. ..., до фекальной станции перекачки по ул. ... в г. Ставрополе.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25 февраля 2015 года N 612 комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, наделен определенными полномочиями для решения вопросов местного значения и подотчетен Ставропольской городской думе и администрации г. Ставрополя по вопросам, отнесенным к их компетенции в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя.

Согласно пунктам 3.3.14 Положения к функциям комитета относится осуществление мероприятий по признанию права муниципальной собственности г. Ставрополя на бесхозяйное и выморочное имущество, выявленное на территории г. Ставрополя.

Из материалов дела также следует и не оспаривалось сторонами, что для присоединения сетей к городским сетям водоснабжения и водоотведения выдавались технические условия Решетникову И.В., который является застройщиком водопроводных и канализационных сетей по пр. ... в г. Ставрополе. Решетников И.В. выдавал письменные разрешения (согласия) собственникам домовладений по пр. ... на подключение к указанным сетям.

Жильцами пр. ... заключались с МУП "Водоканал" г. Ставрополя договоры на водоснабжение и прием сточных вод в водопроводную и канализационную сеть, расположенную по адресу: г. Ставрополь, пр. ... от домовладения N ... до "канализационной насосной станции в районе жилого дома N ... по переулку ... в квартале ...".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что собственником спорного недвижимого имущества уличной водопроводной и канализационной сети, расположенных по адресу: г. Ставрополь, пр. ... от домовладения N ... до "канализационной насосной станции в районе жилого дома N ... по переулку ... в квартале ..." является Решетников И.В., в связи с чем основания для признания спорного имущества бесхозяйным отсутствуют.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

Согласно пунктам 4 и 8 части 1 статьи 16, пункту 4.3 части 1 статьи 17, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоснабжения и водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах городского округа и органы местного самоуправления обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", для чего в собственности муниципальных образований может находиться соответствующее имущество.

Отсутствие же документов, подтверждающих собственность органа местного самоуправления на спорные сети водоотведения, либо передачу их в хозяйственное ведение какого-либо иного лица, не может служить основанием для отказа данным органом нести в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания этого имущества.

В силу пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Пунктом 5 статьи 8 данного Закона предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4.3 части 1 статьи 17 вышеназванного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В частности, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что в ЕГРП записей о собственнике спорных участков инженерных сетей - канализации и водопроводной сети по пр. ..., г. Ставрополя, нет, на балансе сети ни у кого не числятся, в реестре муниципальной собственности не состоят, ни за кем не закреплены, никто не следит за их техническим состоянием, то есть фактически указанные объекты являются бесхозяйными.

02 марта 2021 года от Решетникова И.В. в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя подано заявление, в котором он просит рассмотреть вопрос о принятии на учёт бесхозного объекта - канализационной сети водопровода, проходящего по муниципальным землям в г. Ставрополе по пр. ..., от домовладения N ... до "канализационной насосной станции в районе жилого дома N ... по пер. ... в квартале ...".

В настоящее время надлежащее содержание вышеуказанных сетей водоснабжения не обеспечено, что может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанные объектах, полному разрушению сетей водоснабжения и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории г. Ставрополя, Ставропольского края.

Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, проживающих на территории пр. ..., г. Ставрополя, Ставропольского края, по бесперебойному обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества в необходимых потребителю объемах, предусмотренных подпунктом "в" пункта 3, подпункта "а" пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.

Кроме того, отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоотведению, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей водоснабжения, устранении аварий в процессе эксплуатации сетей, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния бесхозяйных водопроводных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Системы водоснабжения по пр. ... в отношении которых заявлены требования, относятся к недвижимым вещам, поскольку являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно абзацу 3 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", уличные сети водоотведения как объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальной собственности.

Таким образом, законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет в установленном порядке бесхозяйных сетей водоотведения, для чего требуется подача органом местного самоуправления в уполномоченный орган заявления, то есть в силу прямого указания закона указанная обязанность возлагается на орган местного самоуправления.

Поскольку в ЕГРП сведения о зарегистрированных правах в отношении спорных участков водопроводов отсутствуют, на основании пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 части 1 статьи 6, пункта 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", судебная коллегия приходит к выводу о наличии у ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, в границах которого находятся водопроводные сети, обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Круг вопросов местного значения определен в статьях 15, 16 Закона об организации местного самоуправления. При этом, делегирование органом местного самоуправления вопросов местного значения, поименованных в статьях 15, 16 Закона об организации местного самоуправления, относящихся к потребностям муниципального образования, недопустимо действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления обладают самостоятельной компетенцией по решению вопросов местного значения, и именно органы местного самоуправления осуществляют организационные меры, включая оказание регулирующего, распорядительного контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для решения вопросов местного значения, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании водопроводных и канализационных сетей бесхозяйными, обязании поставить на кадастровый учет, в связи с чем постановленное по делу судебное решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.