Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3-5505/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Луневой С.П.,

судей: Мирошниченко Д.С., Чернышовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Шогенове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчика Николаевой В.Ю. и лица, не привлеченного к участию в деле, Бондарь М.Е. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 сентября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации города Ставрополя к Николаевой В.Ю. о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя (с учетом уточнения) обратился в суд с иском к Николаевой В.Ю. и Бондарь Н.Е. о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью 53 кв.м, имеет вид разрешенного использования "для продолжения строительства гаража". Ранее указанный земельный участок предоставлялся в аренду Николаевой В.Ю. (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, сроком до ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок в аренду на новый срок либо в собственность не предоставлялся. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Также, в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права собственности Николаевой В.Ю. на объект капитального строительства с кадастровым номером N, общей площадью 52,8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В комитет градостроительства администрации города Ставрополя из комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, расположенной по вышеуказанному адресу. Согласно акта проверки от 10 апреля 2020 года N 22, приложенному к указанному уведомлению, на земельном участке с кадастровым номером N расположен трехэтажный объект незавершенного строительства, часть которого, расположена на неразграниченной территории общего пользования, а также на земельном участке с кадастровым номером N. Территория земельного участка не огорожена, доступ не ограничен. В результате замеров установлено, что вышеуказанный объект незавершенного строительства имеет площадь застройки 180 кв.м. Также установлено, что площадь занимаемого частью объекта незавершенного строительства составляет 90 кв.м. Земельный участок площадью 90 кв.м не сформирован, в аренду либо в собственность не предоставлялся. Земельные участки с кадастровыми номерами N, N и неразграниченная территория в районе нежилого здания <адрес>, используются без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов. В рассматриваемом случае разрешение на строительство не выдавалось. Таким образом, спорный объект является самовольной постройкой возведенной без получения необходимых разрешений и в нарушение ЗК РФ.

Просил признать незавершенный строительством капитальный объект, этажностью 3-единицы, примерными наружными размерами 15,5 х 13,5 м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в районе нежилого здания <адрес> - самовольной постройкой; обязать Николаеву В.Ю. за свой счет снести незавершенный строительством капитальный объект, этажностью 3-единицы, примерными наружными размерами 15,5 х 13,5 м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в районе нежилого здания <адрес>.

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 сентября 2020 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал незавершенный строительством капитальный объект, этажностью 3-единицы, примерными наружными размерами 15,5 х 13,5 м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в районе нежилого здания <адрес> - самовольной постройкой.

Обязал Николаеву В.Ю. за свой счет снести незавершенный строительством капитальный объект, этажностью 3-единицы, примерными наружными размерами 15,5 х 13,5 м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в районе нежилого здания <адрес>.

Взыскал с Николаевой В.Ю. в доход федерального бюджета госпошлину в размере 300,00 руб.

В апелляционных жалобах ответчик Николаева В.Ю. и лицо, не привлеченное к участию в деле, Бондарь М.Е. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считают, что принятое решение является незаконным и необоснованным, в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на доводы жалобы не поступили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

По смыслу названной нормы права, отменяя решение суда первой инстанции по такому основанию, судам апелляционной инстанции следует установить затронуты ли оспариваемым решением права и обязанности иных лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения (часть 5 статьи 330 ГПК РФ).

Судебной коллегия при рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что Бондарь М.Е. является собственником недвижимого имущества, объекта незавершенного строительства - жилого дома, площадью 644,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, однако, судом первой инстанции не был привлечен к участию в деле, в качестве соответчика, тем самым был лишен возможности реализовать свои процессуальные права в судебном заседании.

Поскольку судом принято решение, затрагивающее права вышеуказанного лица, не привлеченного к участию в гражданском деле, то обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене полностью с привлечением указанного лица в качестве заинтересованного лица.

В силу части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 июня 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам суда первой инстанции и привлекла Бондарь М.Е. к участи в деле в качестве соответчика.

Рассматривая заявленные требования по существу по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия учитывает как имеющиеся в деле доказательства, так и дополнительно представленные сторонами доказательства.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ следует, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий: объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Подпункт 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняет, что в случаях, когда запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации Прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право возводить на них объекты недвижимости по специальному разрешению, с соблюдением требований Градостроительного кодекса РФ, в силу чего законодатель требует определенного круга действий.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с п. 26. ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления относятся также вопросы в области градостроительства, в том числе вопросы утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, регулирования планировки и застройки территорий муниципальных образований, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, реконструкцию объектов капитального строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 04 марта 2015 года N 415 комитет является структурным подразделением администрации города Ставрополя, осуществляющим управление, координацию деятельности и контроль в области градостроительства и землепользования на территории города Ставрополя.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными задачами комитета являются реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:011601:1676, 26:12:011601:44 и не разграниченная территория в районе нежилого здания <адрес>, используются без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов в нарушение требований, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ, а также в нарушение требований, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса РФ, а именно, собственники земельного участка, обязаны использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования.

В процессе рассмотрения дела со стороны ответчика Николаевой В.Ю. в адрес суда было представлено техническое заключение с актом обследования прилегающей территории от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО "Геодезия Юг", согласно выводов которого отсутствие градостроительной документации (ПДП) этого района города (письмо Комитета градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ за N) спровоцировало хаотичную застройку рассматриваемой территории. При этом, со временем, рассматриваемое здание, не имея вокруг себя свободной от застройки земли, оказалось в окружении разнохарактерных построек и узких проездов с минимальными нормативными разрывами. В этой ситуации размещать строительную технику для выполнения демонтажа здания негде, а непосредственно на проезжей части невозможно - будет парализована круглосуточная работа всех вышеназванных предприятий. У жителей многоквартирного жилого дома процедура демонтажа вызовет волну коллективного возмущения и протеста.

Вместе с тем, судебная коллегия критически относится к данному акту и заключению, поскольку они не опровергают доводов истца.

Кроме того, доказательств, подтверждающих наличия у ответчика каких-либо прав как на земельный участок, находящийся под спорной застройкой, так и на самой постройку, разрешения на строительство капитального объекта, этажностью 3-единицы, примерными наружными размерами 15,5 х 13,5 м, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в районе нежилого здания <адрес>, в материалы настоящего гражданского дела, ответчиками не представлено.

Таким образом, спорный объект является самовольной постройкой возведенной без получения необходимых разрешений и в нарушение Земельного кодекса РФ.

Решением Экономического арбитража Северо-Кавказского округа (третейский суд) от 31 октября 2019 года за Бондарь М.Е. признано право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, площадью 644,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, однако сведений подтверждающих зарегистрированное право собственности за Бондарь М.Е. суду не представлено.

Сведений о регистрации за Бондарь М.Е. прав собственности на спорный объект недвижимости в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств получения исполнительного листа для принудительного исполнения решения третейского суда.

Таким образом, с учетом всех юридически значимых обстоятельств по делу, судебная коллегия не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, ввиду того, что они являются законными и обоснованными.

Следовательно, суд считает необходимым признать незавершенный строительством капитальный объект, этажностью 3-единицы, примерными наружными размерами 15,5 х 13,5 м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в районе нежилого здания <адрес> - самовольной постройкой.

Обязать Николаеву В.Ю. за свой счет снести незавершенный строительством капитальный объект, этажностью 3-единицы, примерными наружными размерами 15,5 х 13,5 м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в районе нежилого здания <адрес>.

Согласно статьи 88 и статьи 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.