Дата принятия: 15 июня 2021г.
Номер документа: 3-5502/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2021 года Дело N 3-5502/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мясникова А.А.
судей Журавлевой О.В., Селюковой З.Н.
при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Назаренко О.А.,
на решение Шпаковсого районного суда Ставропольского края от 02 апреля 2021 года,
по гражданскому делу по иску Ефимова А.С. к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании заключить договор аренды на три года для завершения строительства,
заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,
установила:
Ефимов А.С. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании заключить договор аренды на три года для завершения строительства.
Свои требования мотивировала тем, что между Ефимовым А.С. и МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края 12.10.2010 заключен договор аренды земель населенных пунктов сроком на 10 лет для целей ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Данным договором Ефимову А.С. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью 1460 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. ..., ул. .... Арендная плата и все взносы Ефимовым А.С. постоянно оплачиваются. На протяжении срока аренды замечаний, претензий, уведомлений о расторжении договора со стороны администрации не было. На вышеуказанном участке велось подсобное хозяйство, также Ефимовым А.С. было начато строительство жилого дома, согласно оформленного градостроительного плана, утвержденного 11.01.2017 и выданного разрешения на строительство от 31.01.2017 Ефимовым А.С. были завезены строительные материалы, заложен фундамент. На сегодняшний день частично построены стены жилого дома. Также подготовлен технический план объекта незавершенного строительства от 01.10.2020 для регистрации права собственности на данный объект незавершенного строительства в Едином государственном реестре недвижимости. По истечении срока аренды Ефимов А.С. обратился в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края для продления или перезаключения договора аренды, но ответом администрации N 309/02-02/2020 от 06.11.2020 было отказано в продлении и рекомендовано обратиться в суд.
Просит суд обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края заключить с Ефимовым А.С. договор аренды земельного участка, сроком на три года, с кадастровым номером ..., общей площадью 1460 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. ..., ул. ....
Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит обжалуемое решение отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.
Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из содержания административного искового заявления Ефимова А.С. оспаривается решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на три года для завершения строительства. В материалах административного дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие спора о праве между административным истцом и другими лицами, обладающими аналогичным объемом прав и обязанностей, требования административного истца, связанные с оспариванием решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.
Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм настоящее дело подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.
Требования Ефимова А.С. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя (позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 N 5-КГ17-124 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 N 18-КГ18-222).
Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым передать рассмотрение апелляционной жалобы представителя ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Назаренко О.А., на решение Шпаковсого районного суда Ставропольского края от 02 апреля 2021 года, по гражданскому делу по иску Ефимова А.С. к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании заключить договор аренды на три года для завершения строительства в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.
Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Дело по иску Ефимова А.С. к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании заключить договор аренды на три года для завершения строительства, передать на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
