Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 июня 2021 года Дело N 3-5472/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шурловой Л.А.,

судей Дробиной М.Л., Калоевой З.А.

при секретаре Сосниной А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокуратуры Шпаковского района в лице старшего помощника прокурора Анашкиной Н.Н. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года по делу по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Криворучко Е.В., Артемов А.Я., Белоусова Н.М., Куликов С.Е. о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части непринятия мер по расторжению договора, досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение земельного участка, передаче земельных участков, заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края от 21.01.2020 N 7/2-45-2020 проведена проверка исполнения законодательства в сфере водо- и энергоснабжения, поставке коммунальных ресурсов, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, выполнению мероприятий в сфере технического присоединения к коммунальным сетям.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, на основании Постановления администрации муниципального образования города Михайловска от 29.11.2013 г. N 3466 "О заключении договоров аренды на земельные участки под комплексное освоение с целью жилищного строительства по адресам: Ставропольский край, Шпаковский район, МО г. Михайловска, площадью 22021 кв.м., и Ставропольский край, Шпаковский район, МО г. Михайловска, площадью 19537 кв.м." между администрацией <адрес> и Белоусова Н.М. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования <адрес> под комплексное освоение с целью жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Договор), согласно которому администрация города Михайловска предоставила, а Белоусова Н.М. приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, МО г. Михайловск, площадью 22021 кв.м., под комплексное освоение с целью жилищного строительства.

Согласно соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к договору арендаторами вышеуказанного земельного участка являются Артемов А.Я. и Криворучко Е.В.. При замене лиц в обязательстве все права и обязанности по отношению к объекту договора аренды переходят к новым арендаторам Артемов А.Я. и Криворучко Е.В.. Указанный договор и соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Михайловска внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, которое рассмотрено. В целях устранений указанных в представлении нарушений администрацией МО <адрес> в адрес Артемов А.Я. и Криворучко Е.В. ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия о необходимости предоставить в администрацию <адрес> документы, подтверждающие выполнение п. 4.3.3 и п. 4.3.4, п. 4.3.7. Договора (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ), а также соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, до настоящего времени ответ на претензию администрацией города от Артемов А.Я. и Криворучко Е.В. не получен, в связи с чем, информация о проделанной работе в администрации города отсутствует, соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 16.07.2020 г. не подписано. Однако, из дополнительной информации администрации МО г. Михайловска от 29.10.2020 г. N 07-10/4-2308 следует, что в нарушение п. 4.3.3 договора Постановлением города Михайловска 16.10.2018 г. утвержден проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения с целью строительства многоквартирных жилых домов. Постановлением администрации города Михайловска от 17.12.2018 г. N 2129 образованным земельным участкам присвоены адреса. Постановлением администрации города Михайловска от 11.06.2019 г. N 1122 утверждены корректировки земельного участка площадью 20021 кв.м., с кадастровым номером 26:11:021, в связи с невозможностью строительства многоквартирных домов с учетом информации ПТП Сенгилеевский филиал СК "Ставрополькрайводоканал" о сроках прокладки водопровода и системы водоотведения - 2019 год (продлены до 2023 года). Согласно Постановлению администрации города Михайловска от 07.10.2019 г. N 2059 виды разрешенного использования земельных участков приведены в соответствие с утвержденной документацией по планировке территории.

На основании изложенного, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:293 согласно утвержденной документации в ЕГРН внесены сведения о 26 земельных участках с кадастровыми номерами: N<адрес> в лице заместителя главы администрации города Михайловска Сараджанца В.В. и Криворучко Е.В., Артемовым А.Я. на вновь образованные земельные участки заключены договоры аренды. В нарушение п. 4.3.7 договора лишь в текущем году поданы документы на получение разрешения на строительство. Кроме того, в нарушение п. 4.3.4 не выполнены работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, в максимальные сроки - 3 года. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО города Михайловска меры направленные на расторжение договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 29.11.2013 г. N 174, соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей от 23.04.2018 года не приняты, исковое заявление в суд о расторжении указанного договора и соглашения не направлено.

На основании изложенного истец, уточнив исковые требования (л.д.220 т.2) просил суд признать бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 29.11.2013 г. N 174, соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей от 23.04.2018 г., незаконным;

досрочно расторгнуть договор аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 29.11.2013 г. N 174, соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей от 23.04.2018 г., договор N 01 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 2 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 3 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 4 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 5 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 6 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 7 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 8 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 9 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 12 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 16 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 17 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 20 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.01.2020 г., договор N 931 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 30.12.2019 г., договор N 934 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 30.12.2019 г., договор N 935 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 30.12.2019 г.;

передать освобожденные земельные участки с кадастровыми номерами: N состоянии, в соответствии с его назначением, со всеми элементами благоустройства по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>.

Решение суда постановлено при участии прокурора Анашкиной Н.Н., представителей ответчиков Артемов А.Я., Криворучко Е.В. - Швейнфорт Э.В., представителя ответчика администрации Шпаковского МО <адрес> - Горбачевой Н.Н.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокуратура Шпаковского района в лице старшего помощника прокурора Анашкиной Н.Н. просит об отмене решения, как незаконного, указывает, что условия договора аренды арендаторами Белоусовой Н.М, Куликовым С.Е., Артемовым А.Я., Криворучко Е.В. в установленный срок не выполнены, дополнительные соглашения к договорам аренды о замене лиц в обязательстве заключены без согласования и уведомления администрации МО. Арендаторами не выполнены работы по обустройству территории, не обеспечено получение разрешительной документации на строительство и не начато строительство. Мнение суда о том, что арендатором обязанности по освоению земельного участка, предусмотренные договором аренды от 29.11.2013 исполнялись, был подготовлен и утвержден проект планировки и межевания земельного участка N, произведен выдел 26 участков из данного земельного участка, является несостоятельным, поскольку Белоусовой Н.Н., Куликовым С.Е., не исполнены условия указанного договора, а Артемов А.Я., Криворучко Е.В. выполнил подготовку проекта планировки и проекта межевания территории в границах указанного земельного участка в нарушение требований договора аренды только лишь в 2018. Мнение суда о том, что согласно пунктам 1,1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садового дома несостоятельна, ввиду того, что за получением разрешительной документации арендатору необходимо было обратиться в течение 1 года с момента заключения договора аренды от 29.11.2013. Так, в соответствии с требованием ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. N 45 от 30.12.2012) на строительство индивидуальных жилых домов требовалось получение разрешения на строительство. Доводы суда о том, что владельцы участков под ИЖС вправе направить уведомление о планируемом строительстве несостоятельны, поскольку указанная норма введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЭ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации" в действие с 04.08.2018. А также довод суда о том, что получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не требуется, несостоятельны, поскольку указанная норма также действует с 04.08.2018. Указанный в иске земельный участок не используется в течении 3 лет ( с 2013г), что влечет расторжение договора.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков Артемова А.Я., Криворучко Е.В. - Швейнфорт Э.В., представитель ответчика администрации Шпаковского МО Ставропольского края Горбачева Н.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении прокурора, в возражениях, заслушав прокурора Дремову М.Д. об удовлетворении доводов представления и отмене решения суда с удовлетворением иска, представителей ответчиков Артемова А.Я., Криворучко Е.В. - Швейнфорт Э.В., представителя ответчика администрации Шпаковского МО Ставропольского края - Горбачевой Н.Н. об отклонении необоснованных доводов прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает об отсутствии оснований к удовлетворению представления, решение оставлению без изменения.

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

Статья 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами (статья 39.8 ЗК РФ).

Согласно статьям 606, 607 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (часть 1 и 2 статьи 609 ГК РФ).

Судом установлено, из материалов дела следует, что 29.11.2013 между администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и Белоусовой Н.М. заключен договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Михайловска под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 174, согласно условиям которого (п.1.1. договора) арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Ставропольский край, МО г. Михайловска, площадью 22021 кв.м. (л.д.9 т.1)

Участок, передаваемый в аренду, является муниципальной собственностью, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Согласно п. 2.1. договора, срок его действия установлен с 29.11.2013 года по 28.11.2023.

Согласно условиям договора арендатор обязан (п.4.3.3) осуществить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельных участков, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в максимальные сроки - 6 месяцев.

Осуществить выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передачи в муниципальную собственность, в максимальные сроки - 3 года (п. 4.3.4.). Осуществить полностью жилищное строительство в максимальные сроки -10 лет (п.4.3.5.)

Использовать участок в соответствии с требованием о его разрешенном использовании, нести расходы по его содержанию и благоустройству (п.4.3.6.).

В течение 1 года с момента заключения договора обеспечить получение разрешительной документации на строительство и начать жилищное строительство (п.4.3.7.).

Не сдавать земельный участок в целом или частично в субаренду (поднаем) без письменного разрешения арендодателя (п.4.3.13).

Согласно п. 6.3. договора аренды от 29 ноября 2013 года, договор может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора и возмещения убытков при следующих признаваемых сторонами существенных нарушениях договора: (п.6.4.1.) при неиспользовании земельного участка более трех лет, (п.6.4.2.) осуществления арендатором деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнении прилегающих земель и в других случаях, предусмотренных землеустроительными, архитектурно-строительными, пожарными, природоохранными и санитарными нормами и правилами, (п.6.4.3.) при невнесении арендной платы более двух раз подряд; (6.4.4.) использования земельного участка в целях, не соответствующих виду разрешенного использования, нарушения пунктов 4.3.9, 4.3.10 договора.

Данный договор аренды земельного участка от 29.11.2013 в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 23.12.2013 за N 26-26-33/039/2013-491.

Согласно дополнительному соглашению от 23.04.2018 к договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 174 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Михайловска от 29.11.2013, права и обязанности по договору аренды перешли к новым арендаторам Артемову А.Я., Криворучко Е.В. Срок аренды участка составляет до 28.11.2023. На момент заключения указанного соглашения участок был свободен от застройки (п.4 соглашения) (л.д.18 т.1). Дополнительное соглашение в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 27.04.2018 за N.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> N утверждена документация по планировке и межеванию территории земельного участка, площадью 20021 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.21 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> N утверждена документация по планировке и межеванию территории земельного участка, площадью 20021 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

Из земельного участка с кадастровым номером N образовано 26 земельных участков, участкам присвоены кадастровые номера, почтовые адреса, внесены сведения в ЕГРН, как о самостоятельных объектах права.

Постановлением администрации города Михайловска от 17.12.2018 N 2129 образованным земельным участкам присвоены адреса.

Постановлением администрации города Михайловска от 11.06.2019 г. N 1122 утверждены корректировки земельного участка площадью 20021 кв.м., с кадастровым номером 26:11:021, в связи с невозможностью строительства многоквартирных домов с учетом информации ПТП Сенгилеевский филиал СК "Ставрополькрайводоканал" о сроках прокладки водопровода и системы водоотведения - 2019 год (продлены до 2023 года). (л.д.27 т.1)

Согласно Постановлению администрации города Михайловска от 07.10.2019 г. N 2059 виды разрешенного использования земельных участков приведены в соответствие с утвержденной документацией по планировке территории (л.д. 28 т.1). В результате раздела земельного участка с кадастровым номером N согласно утвержденной документации в ЕГРН внесены сведения о 26 земельных участках с кадастровыми номерами: N

Между администрацией г. Михайловска и Артемовым А.Я., Криворучко Е.В. заключены договоры аренды земельных участков N 931 от 30.12.2019 (л.д.9 т.2), N 934 от 30.12.2019 (л.д.21 т.2), N 935 от 30.12.2019 (л.д.33 т.2), N 01 от 09.01.2020 (л.д.45 т.2), N 2 от 09.01.2020 (л.д.57 т.2), N 3 от 09.01.2020 (л.д.69 т.2), N 4 от 09.01.2020 (л.д.81 т.2), N 5 от 09.01.2020 (л.д.93 т.2), N 6 от 09.01.2020 (л.д.105 т.2), N 7 от 09.01.2020 (л.д.117 т.2), N 8 от 09.01.2020 (л.д.129 т.2), N 9 от 09.01.2020 (л.д.141 т.2), N 12 от 09.01.2020 (л.д.153 т.2), N 16 от 09.01.2020 (л.д.165 т.2), N 17 от 09.01.2020 (л.д.178 т.2), N 20 от 09.01.2020 (л.д.190 т.2), предметом которых является предоставление в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, образованных из земельного участка N. Сроки аренды участков устанавливаются на срок с 30.12.2019 по 28.11.2023 (N 931, N 934, N 935), и с 09.01.2020 по 28.11.2023 (N 01, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 16, 17, 20). Указанные договоры аренды зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований к удовлетворению иска обоснованно указав мотивы принятого решения со ссылкой на абзац первый статьи 431 ГК РФ (толкование условий договора), позволил суду сделать вывод о наличии у арендодателя права расторгнуть договор, но не обязанности. Судом не установлено незаконного бездействия Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по нерасторжению договора аренды от 23 ноября 2013 года, соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей от 23 апреля 2018 года к договору, а также заключенных договоров аренды на выделенные земельные участки в границах территории первоначально представленного участка с КН N.

Как установлено судом, следует из материалов дела, 29 ноября 2013 года органом местного самоуправления с Белоусовой Н.М. заключен договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Михайловска под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 174 (п.1.1. договора) земельного участка площадью 22021 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, СК г. Михайловск. В последующем, из данного участка образованы 26 земельных участков, поставлены на кадастровый учет, присвоены адреса. По дополнительному соглашению от 23 апреля 2018 года к договору аренды N 174 права и обязанности по договору аренды перешли к новым арендаторам: Артемову А.Я., Криворучко Е.В., заключены оспариваемые договора аренды земельных участков, образованных из земельного участка N. Стороны указанных договоров установили, что условия договоров применяются к правоотношениям, возникшим начиная с 30 декабря 2019 года и с 09 января 2020 года (п.2.1. договоров). Сроки аренды участков установлены с 30 декабря 2019 года по 28 ноября 2023 года, и с 09 января 2020 года по 28 ноября 2023 года.

Суд первой инстанции, учитывая специфику отношений по предоставлению земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, счел договора аренды от 29 ноября 2013 г, от 30 декабря 2019 г., от 09 января 2020 г. взаимосвязанными, поскольку после образования земельных участков в границах территории первоначально предоставленный участок прекращает свое существование и заключаются новые договоры аренды в отношении образованных земельных участков.

При этом, возникновение прав на земельные участки, образованные из такого земельного участка, не является основанием для прекращения прав и обязанностей, определенных договором аренды от 29 ноября 2013 года, соглашения по передаче прав и обязанностей арендатора от 23 апреля 2018 года, а также заключенных договоров аренды на выделенные земельные участки в границах территории первоначально представленного участка в аренду.