Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 3-5468/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Евтуховой Т.С., Осиповой И.Г.,

при секретаре Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края Печенкина С.В.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Черновой Ирине Федоровне, Аксельрод Анжелике Владимировне, Мамедову Эмилю Расим Оглы, Оганяну Оганнесу Семиковичу о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора, о досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение земельного участка от 17 декабря 2012 года N 32 и дополнительного соглашения к нему, а также договоров аренды на земельные участки, образованные из переданного под комплексное освоение земельного участка, передаче освобожденных земельных участков,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявление (впоследствии уточненным) к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Черновой Ирине Федоровне, Аксельрод Анжелике Владимировне, Мамедову Эмилю Расим Оглы, Оганяну Оганнесу Семиковичу о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора аренды, досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение земельного участка от 17 декабря 2012 года N 32 и дополнительного соглашения к нему, а также - договоров аренды на земельные участки образованные из переданного под комплексное освоение земельного участка, передаче освобожденных земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Шпаковского района по заданию прокуратуры Ставропольского края от 21.01.2020 г. N 7/2-45-2020 проведена проверка исполнения законодательства в сфере водо- и энергоснабжения, поставке коммунальных ресурсов, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги выполнению мероприятий в сфере технического присоединения к коммунальным сетям. Пунктом 20 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЭ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в соответствии с протоколом от 10.12.2012 г. N 19 комиссии об итогах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения с целью жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска, между администрацией города Михайловска и Аксельрод А.В. был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г.Михайловска под комплексное освоение с целью жилищного строительства от 17.12.2012 N 32 (далее - Договор), согласно которому администрация г.Михайловска предоставила, а Аксельрод А.В. приняла в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:11:021001:274, расположенный по адресу: <адрес>, МО <адрес>, площадью 11486 кв.м., под комплексное освоение с целью жилищного строительства. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 22.05.2013 N.

Согласно дополнительному соглашению о замене лиц в обязательстве от 22.07.2019 к Договору арендатором вышеуказанного земельного участка является Чернова И.Ф. При замене лиц в обязательстве все права и обязанности по отношению к объекту договора аренды переводят к новому арендатору Черновой И.Ф. Дополнительное соглашение к договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 32 от 17.12.2012 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г.Михайловска, от 22.07.2019 к договору зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 29.07.2019 N. Согласно п.5 заключенного дополнительного соглашения "Сторона 1" гарантировала, что к моменту подписания данного дополнительного соглашения все обязанности, вытекающие из договора аренды, в том числе, по оплате арендных платежей за истекший период аренды, выполнены в полном объеме и своевременно.

Согласно п. 4.3.4. арендатор обязан осуществить выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность в максимальные сроки - 3 года.

Согласно п. 4.3.7 в течение 1 года с момента заключения указанного договора арендатор обеспечить получение разрешительной документации на строительство и начать строительство. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы города Михайловска внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, которое рассмотрено.

В целях устранений указанных в представлении нарушений администрацией МО города Михайловска в адрес Черновой И.Ф. 21.08.2020г. направлена претензия о необходимости предоставить в администрацию г. Михайловска документы, подтверждающие выполнение п.4.3.3 и п.4.3.4, п. 4.3.7. Договора (исх. N 143 от 16.07.2020), а также - соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 16.07.2020. Однако, до настоящего времени ответ на претензию администрацией города от Черновой И.Ф. не получен, в связи с чем, информация о проделанной работе в администрации города Михайловска отсутствует, соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 16.07.2020г. не подписано.

Из информации администрации МО г. Михайловска следует, что администрация города Михайловска не располагает сведениями о проделанной работе в рамках действующего договора о комплексном освоении, что в свою очередь свидетельствует об их отсутствии. В дополнение к ранее направленной информации, администрация города от 29.10.2020 N 07-10/4-2308 сообщает, что в нарушение требований п. 4.3.3 договора Постановлением администрации города Михайловска от 28.10.2019 года N 2182 утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:274, т.е. по истечении 6 месячного срока.

Постановлением администрации города Михайловска от 20.04.2020 г. N 630 присвоены адреса земельным участкам, заказаны и получены межевые планы и сданы в администрацию города Михайловска с целью постановки на кадастровый учет 36 земельных участков, согласно утвержденной документации. В сентябре 2020 года указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, а 24.09.2020г. в администрацию города Михайловска подано заявление о заключении 36 договоров аренды на образованные участки.

На основании изложенного, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:274, согласно утвержденной документации в ЕГРН внесены сведения о 36 земельных участках с кадастровыми номерами: N, расположенных по адресам: <адрес>, на которые 20.10.2020 г. заключены договоры аренды и поданы на государственную регистрацию права.

В нарушение п. 4.3.7 в течение одного года с момента заключения указанного договора не обеспечено получение разрешительной документации на строительство, а также не начато жилищное строительство. Кроме того, в нарушение п.4.3.4 не выполнены работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, в максимальные сроки - 3 года.

До настоящего времени администрацией МО города Михайловска меры, направленные на расторжение договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 17.12.2012 г. N 32, а также - дополнительного соглашения о замене лиц в обязательстве от 22.07.2019г. к договору, 36 договоров от 20.10.2020 г. не приняты, исковое заявление в суд о расторжении указанных договоров и дополнительного соглашения не направлено.

Просил суд признать бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 17.12.2012 г. N 32, дополнительного соглашения о замене лиц обязательстве от 22.07.2019 г. к договору, незаконным; досрочно расторгнуть договор аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 17.12.2012 г. N 32, дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве от 22.07.2019 г. к договору, договор N 571 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 570 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 569 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 568 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 567 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 2 566 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 565 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.06.2020 г., договор N 564 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.202 г.. договор N 563 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 562 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г.. договор N 561 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 560 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 559 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 558 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 557 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.06.2020 г., договор N 556 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 555 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 554 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 553 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 552 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 551 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 550 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 549 аренды земельногого участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 548 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 547 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 539 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 540 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 538 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 537 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 546 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 545 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 544 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 543 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 541 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г., договор N 542 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.10.2020 г.; передать освобожденные земельные участки с кадастровыми номерами: N, расположенных по адресам: <адрес>, в пригодном состоянии, в соответствии с его назначением, со всеми элементами благоустройства по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Черновой Ирине Федоровне, Аксельрод Анжелике Владимировне, Мамедову Эмилю Расим Оглы, Оганяну Оганнесу Семиковичу о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора, о досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение земельного участка от 17 декабря 2012 года N 32 и дополнительного соглашения к нему, а также - договоров аренды на земельные участки, образованные из переданного под комплексное освоение земельного участка, передаче освобожденных земельных участков - отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор Шпаковского района Печенкин С.В. просит решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что судом необоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для расторжения заключенного договора аренды ввиду неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в течение трех лет, так как указанный земельный участок администрацией предоставлен в 2012 году и должен был использоваться с указанного периода времени, в соответствии требованиями ст. 45 ЗК РФ. Кроме того, считает, что отказывая в иске, суд не учел, что сроки освоения земельного участка определены условиями договора аренды земельного участка под комплексное освоение с целью жилищного строительства, которые обязательны для исполнения сторонами. Кроме того, договором предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, при использовании земельного участка не по целевому назначению или неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, в указанных целях в течение трех лет. Считает, что материалами дела подтвержден факт неиспользования арендаторами спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением более трех лет без каких-либо оснований.

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель ответчика Черновой И.Ф. - адвокат Швейнфорд Э.В. просит решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края Горбачева Н.Н. также просит решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 02 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель процессуального истца - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Протасова О.Б., представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Горбачева Н.Н., представитель ответчика Черновой И.Ф. - адвокат Швейнфорт Э.В. Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили.

Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя процессуального истца - участвующего прокурора Протасову О.Б., поддержавшую апелляционное представление, представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности Горбачеву Н.Н. и представителя ответчика Черновой И.Ф. - адвоката Швейнфорт Э.В., возражавших против удовлетворения апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на него, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений на него в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что 17 декабря 2012 года между администрацией муниципального образования г. Михайловска и Аксельрод А.В. заключен договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 32, согласно условиям которого (п. 1.1 договора) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:11:021001:274, по адресу: г. Михайловск, общей площадью 11486 кв.м, под комплексное освоение с целью жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Участок, передаваемый в аренду, является муниципальной собственностью, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Согласно п. 2.1 договора, срок его действия установлен с 16 декабря 2012 года по 16 декабря 2022 года.

Согласно условиям договора, арендатор обязан осуществить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельных участков, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в максимальные сроки - 6 месяцев (п. 4.3.3).

Арендатор обязан осуществить выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передачи в муниципальную собственность, в максимальные сроки - 3 года (п. 4.3.4).

Арендатор обязан осуществить полное жилищное строительство в максимальные сроки - 10 лет (п. 4.3.5).

Обязанностями арендатора являются: использование земельного участка в соответствии с требованием о его разрешенном использовании, бремя несения расходов по благоустройству и его содержанию ( п. 4.3.6), обеспечить получение разрешительной документации на строительство и начать жилищное строительство в течение 1 (одного) года с момента заключения договора (п. 4.3.7), не сдавать земельный участок в целом или частично в субаренду (поднаем) без письменного разрешения арендодателя ( п. 4.3.13).

Согласно п. 6.3 договора аренды от 17 декабря 2012 года он может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора и возмещения убытков при следующих признаваемых сторонами существенных нарушениях договора: (п. 6.4.1) при неиспользовании земельного участка более трех лет, (п. 6.4.2) при осуществлении арендатором деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнению и в других случаях, предусмотренных землеустроительными, архитектурно-строительными, пожарными, природоохранными и санитарными нормами и правилами, (п. 6.4.3) при невнесении арендной платы более двух раз подряд; (п. 6.4.4) использовании участка в целях, не соответствующих виду разрешенного использования, нарушении пунктов 4.3.9, 4.3.10 договора.

12 ноября 2015 года заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды от 17 декабря 2012 года Аксельрод А.В. переданы Оганян О.С.

27 июня 2018 года Оганян О.С. (в лице его представителя Оганян С.С., действующего на основании нотариальной доверенности) и Мамедов Э.Р-О. заключили дополнительное соглашение к договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 32 от 17 декабря 2012 года, согласно которому арендатор Оганян О.С. уступает свои права и обязанности по договору аренды Мамедову Э.Р., и последний становится арендатором и в полном объеме несет права и обязанности арендатора. Срок аренды участка установлен до 16 декабря 2022 года. На момент заключения указанного соглашения участок был свободен от застройки.

22 июля 2019 года Мамедов Э.Р-О. и Чернова И.Ф. заключили дополнительное соглашение к договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 32 от 17 декабря 2012 года, согласно которому арендатор Оганян О.С. уступает свои права и обязанности по вышеуказанному договору аренды Мамедову Э.Р., и последний становится арендатором, к которому в полном перешли права и обязанности предыдущего арендатора. Срок аренды участка установлен до 16 декабря 2022 года. На момент заключении указанного соглашения участок был свободен от застройки.

Договор аренды 17 декабря 2012 года и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

28 октября 2019 года постановлением администрации г. Михайловска N 2182 утвержден проект межевания планировки и проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером N

Из земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:274 выделено 36 земельных участков, участкам присвоены кадастровые номера, внесены сведения в ЕГРН, как о самостоятельных объектах права.

На данные земельные участки 20.10.2020 г. между администрацией г. Михайловска и Черновой И.Ф. заключены договоры аренды земельных участков NN, 538, 539,540, 541, 542, 543, 544, 545, 546, 547, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 569, 570, 571, предметом которых является предоставление в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, образованных из земельного участка N. В отношении указанных земельных участков их целевое использование определено для блокированной жилой застройки.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о расторжении договора аренды по основаниям неиспользования земельного участка с кадастровым номером N, руководствуясь положениями ст.3, 27, 39.1, 39.2, 42, 45, 46 Земельного кодекса РФ, ст.3, 153, 422, 431, 450, 452, 606, 607, 609 Гражданского кодекса РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции исходил из того, что процессуальным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) ответчиков прав неопределенного круга лиц. Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выступающей арендодателем спорного муниципального земельного участка, суд исходил из того, что досрочное расторжение договора аренды является правом, а не обязанностью арендодателя. Кроме того, судом учтено, что требования о расторжении договоров аренды и передаче освобожденных земельных участков заявлены прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, а не стороной спорного материального правоотношения, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске. Вместе с тем, проанализировав исполнение договора аренды от 17 декабря 2012 года N 32 с учетом дополнительных соглашений к нему, целью которого является комплексное освоение территории в целях жилищного строительства, а также - договоров аренды от 20.10.2020, суд не усмотрел предусмотренных законом или договором оснований для их досрочного расторжения, посчитав, что арендаторами обязанности по освоению земельного участка, предусмотренные указанными договорами аренды, исполнялись, был подготовлен и утвержден проект планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:274, площадью 11486 кв.м., из которого в последующем был произведен выдел 36 земельных участков, кроме того, срок аренды не истек.