Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3-5452/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

судей Гукосьянца Г.А., Безгиновой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное), поданной полномочным представителем по доверенности Московой О.П., на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 17 марта 2021 года по делу по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) к Кутлыевой Г.Х., ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Минтруда России о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты, исключении из Федерального реестра инвалидов информации о признании инвалидом,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) обратилось в суд с вышеуказанным иском к Кутлыевой Г.Х., ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Минтруда России, в обоснование которого указало, что в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Ставропольского края по Благодарненскому району Ставропольского края (межрайонное) (далее по тексту - Управление ПФР) 27.11.2012 г. с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по категории "инвалид 2 группы" обратилась гражданка Кутлыева Г.Х., предоставив при этом справку серии МСЭ-2012 N 2211896 от 22.11.2012, выданную филиалом N 1 Федерального государственного бюро МСЭ). Согласно указанной справки ей с 22.11.2012 года была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно. Из бюро МСЭ в Управление ПФР 12.11.2012 года также поступила выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 N 2211896 от 22.11.2012, согласно которой гражданке Кутлыевой Г.Х. 22.11.2012 года была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно.

На основании указанных документов решением начальника Управления ПФР от 30.11.2012 года гражданке Кутлыевой Г.Х. с 27 ноября 2012 года была пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата по категории "инвалид 2 группы".

Ответчик 05.12.2012 г. также обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по инвалидности. На основании вышеуказанных документов и документов о стаже и заработке решением Управления ПФР от 12.12.2012 года гражданке Кутлыевой Г.Х. с 22.11.2012 была назначена трудовая пенсия по инвалидности по категории "инвалид 2 группы".

Согласно информации, поступившей в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Отделение ПФР) из федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 15.02.2018 N 01-02/979), стало известно, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования гражданки Кутлыевой Г.Х., а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 N 2211896 от 22.11.2012, выданных бюро МСЭ, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ. Так, в протоколе заседаний бюро МСЭ - филиала N 1 ФГУ "ГБ МСЭ" по Ставропольскому краю от 15.02.2018 г. N 01-02/979 имеется следующая запись: Фамилия, имя, отчество, адрес - Кутлыевой Г.Х., год рождения - ДД.ММ.ГГГГ; повторно; Акт освидетельствования N 3522; группа инвалидности до освидетельствования -3; группа инвалидности после освидетельствования - 2; причина инвалидности - общее заболевание; срок окончания инвалидности - 12.2013 г., а согласно имеющейся в Управлении ПФР выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 N 2211896 от 22.11.2012 гражданке Кутлыевой Г.Х. была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Полученные сведения свидетельствуют о том, что Кутлыева Г.Х. не проходила медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ и как следствие знала об этом при предъявлении недействительной справки в Управление ПФР с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установлена причины инвалидности, возложена на заявителя.

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР выплаты пенсии по инвалидности ответчику с 01.03.2018 в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", принимая во внимание открывшиеся обстоятельства, в целях предотвращения необоснованного расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Управлением ПФР выплата ЕДВ гражданке Кутлыевой Г.Х. была прекращена с 01.03.2018.

Считаем, что Кутлыевой Г.Х. незаконно получены за период с 22 ноября 2012 года по 28 февраля 2018 года пенсия по инвалидности в сумме 328461 рубль 01 копейка (расчет прилагается), за период с 27 ноября 2012 года по 28 февраля 2018 года ежемесячная денежная выплата в сумме 130932 рубля 32 копейки (расчет прилагается), а также единовременная выплата за январь 2017 года в сумме 5000 рублей.

Таким образом общая сумма незаконно полученных денежных средств составляет 464393,33 рубля, из расчета: 328461,01 (пенсия по инвалидности) + 130932,32 (ЕДВ) + 5000 (единовременна выплата).

В целях возмещения бюджетных средств Кутлыевой Г.Х. было предложено в добровольно порядке оплатить незаконно полученные денежные средства. Данное требование не было исполнено ответчиком.

Истец просил признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2012 N от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2012 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданные филиалом N 1 Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю", согласно которым Кутлыевой Г.Х. установлена вторая группа инвалидности бессрочно; взыскать с Кутлыевой Г.Х. в пользу Управления ПФР незаконно полученные пенсию по инвалидности за период с 22.11.2012 по 28.02.2018 в сумме 328 461 рублей 01 копеек, ежемесячную денежную выплату за период с 27.11.2012 по 28.02.2018 в сумме 130 932 рублей 32 копеек, а также единовременную выплату за январь 2017 года в сумме 5000 рублей; обязать Федеральное Казённое учреждение "Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Минтруда России исключить из информационного ресурса информацию о признании Кутлыевой Г.Х. инвалидом.

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 17 марта 2021 года исковые требования ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) к Кутлыевой Г.Х., ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Минтруда России, удовлетворены частично.

Суд признал недействительными с момента выдачи: справку об установлении инвалидности МСЭ-2012 N от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданные филиалом N 1 Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю", согласно которым Кутлыевой Г.Х. установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Обязал ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации исключить из информационного ресурса информацию о признании Кутлыевой Г.Х. инвалидом.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о взыскании с Кутлыевой Г.Х. в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности за период с 22.11.2012 по 28.02.2018 в сумме 328461 рублей 01 копеек, ежемесячную денежную выплату за период с 27.11.2012 по 28.02.2018 в сумме 130 932 рублей 32 копеек, а также единовременную выплату за январь 2017 года в сумме 5000 рублей - отказано.

Суд взыскал с Кутлыевой Г.Х. в доход бюджета Благодарненского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 3 000 (трех тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскал с ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в доход бюджета Благодарненского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) - Московая О.П. просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что факт недобросовестности при получении ответчиком пенсии и ежемесячной денежной выплаты доказан ее поведением, выразившемся в том, что Кутлыева Г.Х. не проходила медико-социальную экспертизу в Бюро МСЭ и как следствие, знала об этом при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. Однако выводы суда относительно взыскания неосновательного обогащения противоречат установленным в судебных заседаниях обстоятельствам по делу и представленным истцом доказательствам, а также противоречат собственным выводам, согласно которым суд при признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, фактически приходит к выводу о наличии в действиях ответчика недобросовестности при получении справки об инвалидности и в дальнейшем пенсии. Таким образом, судом дана ненадлежащая оценка установленным обстоятельствам по делу. Отказывая во взыскании неосновательного обогащения в связи с отсутствием признаков недобросовестности со стороны ответчика, суд формально применил позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда РФ от 26.02.2018 N 10-П.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Постановленное по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что согласно копии выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро N 1 - филиалом ФГУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю, Кутлыевой Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, а. Эдельбай, <адрес>, на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 3522 от 22.11.2012 впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Из копии книги учета выданных бланков справки МСЭ Филиала N 1 бюро МСЭ ФГУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" за 2011-2012 годы следует, что под номером 3448 имеется отметка о выдаче Кутлыевой Г.Х. 21.11.2012 справки МСЭ за N 2211893, N акта освидетельствования - "3522".

На основании указанной выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, Кутлыевой Г.Х. была назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата.

Из представленных материалов установлено, что за период с 22.11.2012 года по 28.02.2018 года ответчику была выплачена пенсия по инвалидности в сумме 328461,01 руб., за период с 27.11.2012 по 28.02.2018 года ежемесячная денежная выплата в сумме 130932,32 руб.

Кроме того в соответствии с ФЗ N 385-ФЗ от 22.11.2016 года "О единовременной денежной выплате гражданам получающим пенсию" Кутлыевой Г.Х. в 2017 году произведена единовременная выплата 5 000 руб.

Истец, обосновывая свои доводы, ссылается на то, что согласно письму от 15.02.2018 года N 01-02/979, поступившему в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю из федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, следует, что в архиве бюро МСЭ отсутствует дело освидетельствования ответчика, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро МСЭ, на основании которых ответчику были назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, федеральная социальная доплата, а так же была произведена единовременная выплата 5 000 руб. не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседания бюро МСЭ.

Из копии книги учета выданных бланков справки МСЭ Филиала N 1 бюро МСЭ ФГУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" за 2011-2012 годы следует, что под номером 3448 имеется отметка о выдаче Кутлыевой Г.Х. 21.11.2012 справки МСЭ за N 2211893, N акта освидетельствования - "3522".

Согласно копии журнала N 17 протоколов заседаний бюро МСЭ, в протоколе N 180 от 22.11.2012 под номером 1 указано, что Кутлыевой Г.Х., ДД.ММ.ГГГГ, проживающей: <адрес>, повторно установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию, срок инвалидности до декабря 2013 года с диагнозом: Бр. астма, смешанная форма средней тяжести, персистирующее течение, гормонозависимая в ст. приступов. Хр. Бронхит, ремиссия, Энфизома легких, ДН 2ст., хроническое легочное сердце, субкомпенсированное Н2А II ФК.

Разрешая исковые требования о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, выданной филиалом N 1 ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" суд первой инстанции пришел к выводу о признании их недействительными исходя из того, суду не представлено доказательств, того, что на момент заседания комиссии МСЭ 29.11.2010 года Кутлыева Г.Х. действительно страдала заболеваниями, которые относятся к перечню заболеваний, нарушений здоровья со стойким расстройством функций организма, указанных в постановлении Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", а также принимая во внимание установленный порядок признания лица инвалидом и установленные судом обстоятельства, связанные с освидетельствованием ответчика Кутлыевой Г.Х.

Суд первой инстанции также счел необходимым обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации исключить из информационного ресурса информацию о признании Кутлыевой Г.Х. инвалидом.

В силу положений ст.88, 98, 103 ГПК РФ суд первой инстанции пришел к выводу о взыскании в бюджет Благодарненского городского округа (ч. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ) с Кутлыевой Г.Х. и с ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю" Минтруда России в счёт оплаты государственной пошлины по 3 000 рублей.

В указанной части решение суда не обжалуется, а потому в этой части в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Разрешая исковые требования в части взыскания с Кутлыевой Г.Х. в пользу ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонного) незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности за период с 22.11.2012 по 28.02.2018 в сумме 328461 рублей 01 копеек, ежемесячной денежной выплаты за период с 27.11.2012 по 28.02.2018 в сумме 130 932 рублей 32 копеек, а также единовременной выплаты за январь 2017 года в сумме 5000 рублей суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 1102, 1109 ГК РФ отказал в удовлетворении исковых требований пенсионного органа.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии в части отказа во взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности в сумме 328461,01 рублей, ежемесячной денежной выплаты в сумме 130932,32 рублей, а также единовременной выплаты в сумме 5000 рублей судебной коллегией отклоняются в силу следующего.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 12 ФЗ от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" п. 6 Порядка).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Исходя из Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п. 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п. 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (п. 36).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина. При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").