Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 3-5451/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Осиповой И.Г.

судей Безгиновой Л.А., Селюковой З.Н.

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционному представлению прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года

по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Шпаковского района СК в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа СК, Михайловскому территориальном отделу администрации Шпаковского муниципального округа СК, Блазнову Василию Валерьевичу, Орлову Максиму Владимировичу о признании незаконными бездействия администрации, Михайловского территориального отдела, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Блазнову В.В., Орлову М.В. о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по не принятию мер по расторжению договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 17.12.2012 г. N 33, дополнительного соглашения о замене лиц в обязательстве от 15.08.2014 г. к договору, досрочно расторгнуть договор аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 17.12.2012 г. N 33, дополнительное соглашение о замене лиц в обязательстве от 15.08.2014 г. к договору, договор N 851 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 853 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019г., договор N 852 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 850 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 849 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 848 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.12.2019 г., договор N 847 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 846 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 845 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 844 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 843 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 842 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 841 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 840 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 838 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 837 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 836 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 835 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 834 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 833 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 832 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 831 аренды земельного участка находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 830 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г.,

договор N 829 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 828 аренды земельного участка находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 827 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 826 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 825 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019, договор N 824 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 823 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 822 аренды земельного участка находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 821 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 820 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 819 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 818 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 817 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 816 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 804 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 813 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019, договор N 814 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г., договор N 815 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 12.11.2019 г.; передать освобожденные земельные участки с кадастровыми номерами: 26:11:021001:275, 26:11:021001:728, 26:11:021001:767, 26:11:021001:726, 26:11:021001:763, 26:11:021001:729, 26:11:021001:730, 26:11:021001:731, 26:11:021001:732, 26:11:021001:733, 26:11:021001:734, 26:11:021001:735, 26:11:021001:736, 26:11:021001:737, 26:11:021001:738, 26:11:021001:739, 26:11:021001:740, 26:11:021001:741, 26:11:021001:742, 26:11:021001:743, 26:11:021001:744, 26:11:021001:745, 26:11:021001:746, 26:11:021001:747, 26:11:021001:748, 26:11:021001:749, 26:11:021001:752, 26:11:021001:753, 26:11:021001:755, 26:11:021001:756, 26:11:021001:764, 26:11:021001:765, 26:11:021001:766, 26:11:021001:727, 26:11:021001:757, 26:11:021001:758, 26:11:021001:759, 26:11:021001:760, 26:11:021001:761, 26:11:021001:750, 26:11:021001:751, 26:11:021001:762, расположенных по адресам: Шпаковский район, г. Михайловск, переулок Князевский, 129, 127, 127 а, 131, 133, 135, 137, 139, 141, 143, 145, 147, 149; переулок Ландышей, 44, 46, 34, 36, 38, 40, 42, переулок Рассветный, 25, 27, 36, 38, 40, 42, 43, 46, 48, 50, 52, 54, 56, 29, 31, 35, 37, 39, 41, 43, 45 в пригодном состоянии, в соответствии с его назначением, со всеми элементами благоустройства по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ставропольского края от 21.01.2020 N 7/2-45-2020 проведена проверка исполнения законодательства в сфере водо и энергоснабжения, поставке коммунальных ресурсов, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, выполнения мероприятий в сфере технического присоединения к коммунальным сетям.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 30.06.2020 г. в адрес главы города Михайловска внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства.

В целях устранений указанных в представлении нарушений администрацией МО города Михайловска 21.08.2020 г. в адрес Блазнова В.В направлена претензия о необходимости предоставить в администрацию города Михайловска документы, подтверждающие выполнение п. 4.3.3 и п. 4.3.4, п. 4.3.7. Договора (исх. N 142 от 16.07.2020), а также соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 16.07.2020 г., однако, до настоящего времени ответ на претензию администрацией города от Блазнова В.В. не получен, в связи с чем, информация о проделанной работе в администрации города отсутствует, соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от 16.07.2020 г. не подписано. Администрация города Михайловска не располагает сведениями о проделанной работе.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района на постановление администрации муниципального образования города Михайловска от 13.08.2020 г. N 1386 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков" принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен. По результатам рассмотрения Постановлением от 14.12.2020 г. N 2269 "Об отмене подпунктов постановления администрации муниципального образования города Михайловска от 13.08.2020 г. N 1386 "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и отклонение от предельных минимальных (максимальных) размеров земельных участков" подпункты с 1.59 по 1.131 отменены. Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что Блазнов В.В. к строительству объектов капитального строительства на вышеуказанных земельных участках не приступил и до настоящего времени, что в свою очередь является нарушением требований п. 4.3.7 указанного выше договора. Кроме того, в нарушение п. 4.3.4 не выполнены работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, в максимальные сроки - 3 года. Вместе с тем, ни администрацией МО города Михайловска, ни администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края меры направленные на расторжение договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 17.12.2012 г. N 33, а также дополнительного соглашения о замене лиц в обязательстве от 15.08.2014 г. к договору не приняты, исковое заявление в суд о расторжении указанного договора и дополнительного соглашения не направлено.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 25 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Шпаковского района просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования прокурора, поскольку судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права. Суд первой инстанции неверно пришел к выводу об отсутствии оснований для расторжения заключенного договора аренды ввиду не использования земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в течении трех лет, так как указанный земельный участок администрацией представлен в 2012 и должен быть использован с указанного периода времени в соответствии с требованиями ст.45 ЗК РФ

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Блазнова В.В. адвокат Швейнфорт Э.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание не явились ответчики Блазнов В.В., Орлов М.В., извещены о дате и месте судебного заседания надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствии.

Руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав процессуального истца прокурора отдела по обеспечению участия прокурорв в гражданском процессе Гавашели Я.З., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционном представлении, представителя ответчика Администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности Горбачеву Н.Н., представителя ответчика Блазнова В.В. -адвоката Швейнфорта просивших в удовлетворении апелляционного представления отказать, решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность судебного акта по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При рассмотрении данного дела требования действующего законодательства судом первой инстанции соблюдены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17 декабря 2012 года между администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и Орловым М.В. заключен договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 33, согласно условиям которого (п.1.1. договора) арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:11:021001:275, расположенный по адресу: Ставропольский край, МО г. Михайловска, площадью 20662 кв.м.

Участок, передаваемый в аренду, является муниципальной собственностью, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Согласно п. 2.1. договора, срок его действия установлен с 16 декабря 2012 года по 16 декабря 2022 года.

Договором предусмотрено, что арендатор обязан:

осуществить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельных участков, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в максимальные сроки - 6 месяцев ( п.4.3.3);

осуществить выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передачи в муниципальную собственность, в максимальные сроки -3 года (п. 4.3.4.);

осуществить полное жилищное строительство в максимальные сроки -10 лет (п.4.3.5.);

использовать участок в соответствии с требованием о его разрешенном использовании, нести расходы по его содержанию и благоустройству ( п.4.3.6.);

в течение 1 года с момента заключения договора обеспечить получение разрешительной документации на строительство и начать жилищное строительство (п.4.3.7.);

не сдавать земельный участок в целом или частично в субаренду (поднаем) без письменного разрешения арендодателя ( п.4.3.13).

Согласно п. 6.3. договора аренды от 17 декабря 2012 года, договор может быть расторгнут досрочно по взаимному соглашению сторон.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора и возмещения убытков при следующих признаваемых сторонами существенных нарушениях договора: (п.6.4.1.) при неиспользовании земельного участка более трех лет, (п.6.4.2.) осуществления арендатором деятельности, приводящей к ухудшению качественных характеристик земельного участка, ухудшению экологической обстановки, загрязнении прилегающих земель и в других случаях, предусмотренных землеустроительными, архитектурно-строительными, пожарными, природоохранными и санитарными нормами и правилами, (п.6.4.3.) при невнесении арендной платы более двух раз подряд; (6.4.4.) использования земельного участка в целях, не соответствующих виду разрешенного использования, нарушения пунктов 4.3.9, 4.3.10 договора.

Договор аренды земельного участка от 17 декабря 2012 года в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 22 мая 2013 года за N 26-26-33/017/2013-383.

15 августа 2014 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства N 33 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования города Михайловска от 17 декабря 2012 года, согласно которому арендатор Орлов М.В. уступает свои права и обязанности по договору аренды Блазнову В.В., который становится арендатором и в полном объеме несет права и обязанности арендатора. Срок аренды участка - до 16 декабря 2022 года. На момент заключении указанного соглашения участок был свободен от застройки (п.3 дополнительного соглашения).

Дополнительное соглашение в установленном законом порядке зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 25 августа 2014 за N 26-26-33/078/2014-180.

Проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения с целью строительства многоквартирных жилых домов согласованы главным архитектором города Михайловска, утверждены постановлением администрации города Михайловска N 1293 от 19 ноября 2018 года.

Постановлением администрации города Михайловска N 954 от 27 мая 2019 года из земельного участка с кадастровым номером 26:11:021001:275 образовано 42 земельных участка, которым присвоены кадастровые номера, о них внесены сведения в ЕГРН, как о самостоятельных объектах права.

Постановлением администрации города Михайловска N 1705 от 26 августа 2019 года утверждены корректировки документации по планировке и межеванию территории земельного участка площадью 20662 кв.м., с кадастровым номером 26:11:021001:275.

Между администрацией города Михайловска и Блазновым В.В. заключены договоры аренды земельных участков N 804 от 12 ноября 2019 года, N 813 от 12 ноября 2019 года, N 814 от 12 ноября 2019 года, N 815 от 12 ноября 2019 года, N 816 от 12 ноября 2019 года, N 817 от 12 ноября 2019 года, N 818 от 12 ноября 2019 года, N 819 от 12 ноября 2019 года, N 820 от 12 ноября 2019 года, N 821 от 12 ноября 2019 года, N 822 от 12 ноября 2019 года, N 823 от 12 ноября 2019 года, N 824 от 12 ноября 2019 года, N 825 от 12 ноября 2019 года, N 826 от 12 ноября 2019 года, N 827 от 12 ноября 2019 года, N 828 от 12 ноября 2019 года, N 829 от 25 сентября 2019 года, N 830 от 12 ноября 2019 года, N 831 от 12 ноября 2019 года, N 832 от 12 ноября 2019 года, N 833 от 12 ноября 2019 года, N 834 от 12 ноября 2019 года, N 835 от 12 ноября 2019 года, N 836 от 12 ноября 2019 года, N 837 от 12 ноября 2019 года, N 838 от 12 ноября 2019 года, N 839 от 12 ноября 2019 года, N 840 от 12 ноября 2019 года, 841 от 12 ноября 2019 года, N 842 от 12 ноября 2019 года, N 843 от 12 ноября 2019 года, N 844 от 12 ноября 2019 года, N 845 от 12 ноября 2019 года, N 846 от 12 ноября 2019 года, N 847 от 12 ноября 2019 года, N 848 от 12 ноября 2019 года, N 849 от 12 ноября 2019 года, N 850 от 12 ноября 2019 года, N 851 от 12 ноября 2019 года, N 852 от 12 ноября 2019 года, N 853 от 12 ноября 2019 года, предметом которых является предоставление в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, образованных из земельного участка 26:11:021001:275. Сроки аренды участков устанавливаются на срок с 25.09.2019 по 16 декабря 2022 года, и с 12 ноября 2019 года по 16 декабря 2022 года (п.2.2.).

Указанные договоры аренды зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь требования ст.ст.3, 22, 25, 26, 39.1, 39.2, 45, 46 ЗК РФ, ст. ст.431, 450, 452, 606, 607 ГК РФ, с учетом установленных обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

При этом суд исходил из того, что отсутствуют основания для расторжения договора аренды N 33 от 17.12.2012 г. с учетом заключенного дополнительного соглашения к нему и договоров аренды от 25 сентября 2019 года и от 12 ноября 2019 года, в связи с тем, что не установлено существенных нарушений договора арендатором Блазновым В.В., оснований, предусмотренных ст.46 ЗК РФ.