Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июня 2021 года Дело N 3-5199/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

судей Трушкина Ю.А., Селюковой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лазарева Е.В., поданной полномочным представителем по доверенности Ермаковой М.М., на решение Кировского районного суда Ставропольского края от 09 марта 2021 года по делу по иску Лазарева Е.В. к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным отказа в представлении земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Лазарев Е.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, в обоснование которого указал, что 01.06.2010 года между Николенко В.А. и администрацией муниципального образования г.Новопавловска Кировского района Ставропольского края был заключен договор N 174/428 аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 18674 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание почты, участок находится примерно в 5,943 км. от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (далее Участок), зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 10.01.2011 года за N. Договор аренды заключен сроком на 10 лет (п.2.1. Договора). Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор прошел правовую экспертизу документов и проверку законности сделки при осуществлении процедуры её государственной регистрации.

06.11.2013 года, в том числе в связи с обстоятельством смерти арендатора Николенко В.А. и вступлении в права наследования Николенко А.И., являющейся супругой арендатора по вышеуказанному договору, между отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района и Николенко А.И. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды N 174/428 земельного участка с кадастровым номером N зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 02.12.2013 года за N, которым в качестве арендодателя по договору аренды N 174/428 стал выступать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района, а арендатора - Николенко А.И. в порядке универсального правопреемства, а также изменили расчет арендной платы, изложив его в новой редакции (далее - Дополнительное соглашение),

09.12.2016 года договором уступки (перехода) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 22.12.2016 года за N, права и обязанности по договору и дополнительному соглашению на участок были переданы арендатором Николенко А.И. Лазареву Е.В.

В соответствии с абзацем 1 п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", органы местного самоуправления городского округа уполномочены на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрация Кировского городского округа Ставропольского края является уполномоченным органом, осуществляющим распоряжение земельными участками из земель, не прошедших разграничение с государственной собственностью.

В связи с этим 15.09.2020 года истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному п.п.31 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На момент обращения истца в администрацию с указанным заявлением, выявленные в рамках государственного земельного надзора и не устраненные нарушения земельного законодательства при использовании участка отсутствовали.

25.09.2020 года в адрес истца поступило письмо N 2816 отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, в котором заявителю отказано в предоставлении участка в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет, в связи с отсутствием у заявителя преимущественного права на приобретение земельного участка, в том числе по следующим основаниям:

Администрация муниципального образования г.Новопавловска, Кировского района, Ставропольского края в 2010 году осуществляла полномочия по распоряжению земельными участками на основании решения Совета Кировского муниципального района N 136 от 04.07.2006 года и соглашения, заключенного между администрацией Кировского района Ставропольского края и муниципальным образованием Новосредненский сельсовет Кировского района Ставропольского края.

Однако, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Положениями статей 15 и 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесены к вопросам местного значения. По заключенному органом местного самоуправления муниципального района с органом местного самоуправления поселения соглашению могут быть переданы только полномочия по решению вопросов местного значения (ч.4 ст.15 Закона N 131-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, в силу статьи 19 Закона N 131-ФЗ, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и не допускается иными нормативными правовыми актами.

Такие полномочия осуществлялись органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.

Таким образом, на момент заключения договора, администрация муниципального образования г.Новопавловска Кировского района Ставропольского края не обладала законными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силе чего договор является недействительным (ничтожным) в силу положений ст.168 ГК РФ и не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.

Считает отказ Отдела в предоставлении муниципальной услуги от 25.09.2020 года N 2816 незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя, испрашивающего муниципальную услугу.

Вместе с тем, считает, что ссылка Отдела на недействительность (ничтожность) договора аренды земельного участка от 20.10.2010 года не имеет правового значения, поскольку заключая договор аренды от 20.10.2010 года стороны договора выразили свою волю на его заключение, данные правоотношения, возникшие с 20.10.2010 года носят длящийся характер, разногласий между сторонами по договору не возникало, обязательства арендатором добросовестно исполнялись.

Арендные платежи по договору направлялись в местный бюджет сначала администрации сельсовета, а в последствии в бюджет Кировского городского округа Ставропольского края.

В течение всего срока действия договора аренды, земельный участок использовался арендатором по целевому назначению, обязанность по внесению арендных платежей исполнялась заявителем и принималась отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, который являясь администратором арендных платежей, не заявил о расторжении договора аренды ввиду его заключения неуполномоченным органом. Кроме того, Отдел указанный договор, в том числе его условия о наличии права на его продление на новый срок, не оспаривал.

Отказывая в заключении нового договора аренды, Отдел ссылается на недействительность первичной сделки, которая была зарегистрирована в установленном законом порядке и в течение десяти лет фактически исполнялась сторонами, при этом поведение, как арендодателя (отсутствие претензий), так и иных третьих лиц (регистрирующего органа) давало основание арендатору полагаться на действительность сделки.

Поскольку договор длительное время сторонами исполнялся (десять лет), заявление Отдела о недействительности сделки и применении последствий её недействительности не имеет правового значения, так как в данном случае администрация, заявляя такие доводы, действует недобросовестно.

Гражданское законодательство направлено на защиту прав добросовестных участников гражданско-правовых отношений, а также законность, стабильность и предсказуемость развития этих отношений. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, ошибочные действия органов местного самоуправления по некорректному перераспределению между собой полномочий в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не могут быть поставлены в вину арендатору, который действуя разумно и добросовестно, принял участие в предусмотренных законом на момент заключения договора публичных процедурах предоставления земельного участка и по их результатам получил в 2010 году право на заключение договора аренды.

Просил признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа в предоставлении земельного участка площадью 18674 кв.м., с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание почты, участок находится примерно в 5,943 км. от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженный в письме от 25.09.2020 года N 2816; обязать отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Лазаревым Е.В. договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 49 лет, без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, путем подготовки и направления в его адрес проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером N.

Обжалуемым решением Кировского районного суда Ставропольского края от 09 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Лазарева Е.В. к Отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, администрации Кировского городского округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор аренды земельного участка - отказано.

В апелляционной жалобе представитель Лазарева Е.В. - Ермакова М.М. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что суд первой инстанции в оспариваемом решении ссылается на п.29 и 37 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами". Однако нормы и положения указанного Постановления Пленума не подлежат применению к правоотношениям в рамках настоящего дела. Характеризуя процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов, суд необоснованно ссылается на применение к указанным правоотношениям п.3 и 4 ст.36.6 Земельного кодекса РФ.

Также указывает, что судом не учтено, что заключая договор аренды от 20.10.2010г. стороны договора выразили свою волю на его заключение, данные правоотношения, возникшие с 20.10.2010г. носят длящийся характер, разногласий между сторонами по договору не возникало, обязательства арендатором добросовестно исполнялись. В течение всего срока действия договора аренды, земельный участок использовался арендатором по целевому назначению, обязанность по внесению арендных платежей исполнялась истцом и принималась отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края. Считает, что ссылаясь на недействительность сделки при вышеуказанных обстоятельствах, ответчик действует недобросовестно. Также считает, что оспариваемое решение принято в нарушение принципа единства судебной практики, под которым понимается правильное и единообразное применение судами на всей территории РФ федерального законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Указывает, что истцом при подаче заявления в отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края были соблюдены критерии, предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ - заявление было подано 15.09.2020г., то есть до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края - Карнаухов А.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края - Дьяченко Т.М. сообщает, что возражений относительно жалобы не имеет и просит принять решение, основанное на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции, не явились. Истец Лазарев Е.В. в судебное заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался, что подтверждается распечаткой официальных сведений с сайта почты России об отслеживании почтовых отправлений. Более того Лазарев Е.В. извещен о судебном разбирательстве посредством СМС-уведомления.

В силу положений ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившхся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя Лазарева Е.В. по доверенности Ермаковой М.М., поддержавшей доводы жалобы, представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края по довереннтсти Киви А.Э., возражавшего в их удовлетворении, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании постановления главы г.Новопавловска N 1090 от 20.10.2010 года между администрацией муниципального образования г.Новопавловска и Николенко В.А. 20.10.2010 года был заключен договор N 174/428 аренды земельного участка с кадастровым номером N, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание почты, участок находится примерно в 5,943 км. от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 18674 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка N от 29.07.2010г., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства сроком с 20.10.2010 года по 20.10.2020 года. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 10.01.2011 года.

06.11.2013 между отделом имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района Ставропольского края и Николенко А.И. было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 20.10.2010 года N 174/428, которым в качестве арендодателя выступает отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского муниципального района, а арендатора - Николенко А.И., с внесением в договор аренды N 174/428 от 20.10.2010 года изменений и дополнений. Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 02.12.2013 года.

09.12.2016 года договором уступки (перехода) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 22.12.2016 года за N, права и обязанности по договору аренды земельного участка N 174/428 от 20.10.2010 года, зарегистрированному в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 10.01.2011 года за N и дополнительному соглашению к договору аренды земельного участка от 06.11.2013 года, зарегистрированному в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 02.12.2013 года за N на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 18764 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание почты, участок находится примерно в 5,943 км. от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> были переданы арендатором Николенко А.И. Лазареву Е.В.

Письмом от 09.12.2016 года Николенко А.И. уведомила главу муниципального образования г.Новопавловска Кировского района Ставропольского края о передаче прав и обязанностей арендатора - Лазареву Е.В.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 13.01.2021 года N N, лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером N площадью 18764+/-1199 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание почты. Участок находится примерно в 5,943 км, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", срок на который установлено ограничение (обременение) права в виде аренды установлен с 14.01.2011 года по 14.01.2021 года., является Лазарев Е.В.

15.09.2020 года истец Лазарев Е.В. обратился в администрацию Кировского городского округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно письма от 25.09.2020 года за N 2816 отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края, действующий в соответствии с Решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края N 46 от 20.12.2019 года (далее - Отдел) отказал Лазареву Е.В. в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ, как лицу, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов по следующим основаниям.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером N заключен 20.10.2010 года администрацией муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края, зарегистрирован 10.01.2011 года в Едином государственном реестре недвижимости за N (далее - Договор).

Администрация муниципального города Новопавловска в 2010 году осуществляла полномочия по распоряжению земельными участками на основании решения Совета Кировского муниципального района от 04.07.2006 года N 136 и соглашением, заключенным между администрацией Кировского района Ставропольского края и администрацией муниципального образования города Новопавловска. Однако, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, правом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделялись органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Положениями статей 15 и 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не отнесены к вопросам местного значения.

По заключенному органом местного самоуправления поселения соглашению могут быть переданы только полномочия по решению вопросов местного значения (ч.4 ст.15 Закона N 131-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения в силу ст.19 Закона N 131-ФЗ, являются отдельными

государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и не допускается иными нормативными правовыми актами. Такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.

Таким образом, на момент заключения Договора, администрация муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края не обладала законными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Договор является недействительным (ничтожным) в силу положений ст.168 ГК РФ и не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.