Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июня 2021 года Дело N 3-5193/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Евтуховой Т.С., Журавлевой О.В.,

при секретаре Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчиков - КУМИ г. Ставрополя и администрации г.Ставрополя в лице представителя Лянгузовой С.Н. и по апелляционной жалобе третьего лица - Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в лице представителя по доверенности Панкратовой Д.А.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 27 января 2021 года по гражданскому делу по иску Зеновой Лианы Артуровны к администрации г.Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Зенова Л.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя

о признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ставрополя от 19.08.2020 N 1369 "О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 01.07.2016 N 1464 "О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы";

признании незаконным и отмене постановления администрации г. Ставрополя от 25.08.2020 N 1420 "О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 21.09.2016 N 2199 "О признании молодой семьи участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы"" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы";

возложении обязанности на администрацию г.Ставрополя по восстановлению семьи Зеновой Л.А. в составе: ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также её малолетних детей ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" с даты исключения;

признании права на получение социальной выплаты и возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя по восстановлению семьи Зеновой Лианы Артуровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе 3-х человек, ее и малолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" с даты исключения;

возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указано, что истец Зенова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи из 3-х человек: она и её двое малолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением администрации г. Ставрополя от 01.07.2016 N 1464 признана, нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы".

29.11.2017 между истицей и строительной компанией ООО "ССК" был заключен договор долевого участия N 289, на приобретение трёхкомнатной квартиры в строящемся доме по адресу: <адрес>. Стоимость приобретаемой квартиры по договору долевого участия составляла 2 220 795 рублей. Квартира приобретена истицей как за счет личных денежных средств в размере 334 000 рублей, так и за счет средств ипотечного кредитования в размере 1 886 795 рублей.

Кредитный договор от 29.11.2017 N был заключен между ПАО Сбербанк, Зеновой Л.А., а также - созаемщиком Зеновым Е.В., который являлся бывшим супругом истицы и отцом малолетних детей ФИО2 и ФИО3 Указанные кредитные средства являются целевыми и были направлены исключительно для приобретения квартиры по договору долевого участия.

11.06.2019 за истицей зарегистрировано право собственности на квартиру, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.06.2019, выданной УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В феврале 2020 года истице было предложено явиться в КУМИ г. Ставрополя с полным пакетом документов для подачи заявления для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Размер причитающейся социальной выплаты составлял 579941 рубль 40 коп.

При проверке предоставленных документов, сотрудницей КУМИ г. Ставрополя со ссылкой на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.08.2018 N 34644-с5/05, истице было предложено обратится в ПАО Сбербанк с заявлением о выводе из числа созаемщиков бывшего супруга Зенова Е.В., поскольку получателем субсидии могут являться только члены молодой семьи, кем Зенов Е.В. не является и наличие третьего лица в ипотечном договоре может послужить отказом в получении социальной выплаты.

10.03.2020 истица обратилась в ипотечный центр ПАО Сбербанк с письменным заявлением о выводе из числа созаемщиков Зенова Е.В., на что 04.06.2020 получила письменный отказ ПАО Сбербанк с формулировкой о невозможности изменения условий кредитного договора в части вывода из состава должников созаемщика Зенова Е.В., о чем сразу и сообщила в КУМИ г. Ставрополя.

В нарушение пункта 33 Правил семья истицы была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя", и исключена на этом основании из числа участников указанной программы, о чем была уведомлена 08.09.2020, получив из КУМИ г. Ставрополя следующие документы: постановление администрации г. Ставрополя от 19.08.2020 N 1369; уведомление КУМИ г. Ставрополя от 20.08.2020 N 08/19-5762с; постановление администрации г. Ставрополя от 25.08.2020 N 1420; уведомление КУМИ г. Ставрополя от 28.08.2020 N 08/19-5939с.

Снятие семьи истицы с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя", а равно с исключением на этом основании её семьи из числа участников указанной программы нарушает права истца.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 27 января 2021 года исковые требования Зеновой Л.А. к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя - удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил постановление администрации города Ставрополя от 19.08.2020 N 1369 "О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 01.07.2016 N 1464 "О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы".

Признал незаконным и отменил постановление администрации города Ставрополя от 25.08.2020 N 1420 "О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 21.09.2016 N 2199 "О признании молодой семьи участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы"" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы".

Возложил обязанность на администрацию г.Ставрополя по восстановлению семьи Зеновой Лианы Артуровны, в составе ее ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также её малолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" с даты исключения.

В удовлетворении исковых требований Зеновой Л.А. о признании права на получение социальной выплаты и возложении обязанности на администрацию города Ставрополя по восстановлению ее семьи в составе: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также её малолетних детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" с даты исключения; возложении обязанности на администрацию города Ставрополя по выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты - суд отказал.

В апелляционной жалобе ответчики КУМИ г.Ставрополя и администрация г.Ставрополя в лице представителя Лянгузовой С.Н. просят решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 27 января 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что семья Зеновой Л.А. была правомерно исключена их числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе", более того, признание оспариваемых правовых актов органа местного самоуправления незаконными и восстановление семьи истца в списках участников, не позволит семье Зеновой Л.А. реализовать право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, ввиду достижения предельного возраста, предусмотренного условиями Программы.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица - Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Панкратова Д.А. также просит решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 27 января 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов указывает, что в случае предоставления социальной выплаты семье будут нарушены цели и задачи подпрограммы, права и законные интересы молодых семей, полностью соответствующих условиям подпрограмм, которые вынуждены будут ждать своей очереди дольше из-за получения социальных выплат истицей, не соответствующей условиям подпрограммы, это также приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Указывает, социальная выплата может быть предоставлена для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья для молодой семьи. На лиц, не входящих в состав молодой семьи, социальная поддержка распространяться не должна. Такое положение вещей противоречит целям и задачам программы. Считает, что семья истицы не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам программы.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, не явились, о причинах своей неявки не сообщили. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что семья истицы Зеновой Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе 3-х человек: ее - ФИО1, а также 2-х несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением администрации г. Ставрополя от 01.07.2016 N 1464 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы".

В соответствии с требованиями Правил и на основании заключения исполняющего обязанности заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя КУМИ г. Ставрополя Савельева С.А. от 19.08.2016 семья истицы была признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "развитие градостроительства, строительства и архитектуры".

О чем истица была письменно уведомлена КУМИ г. Ставрополя (уведомление от 22.08.2016 N 05/1-14/05-13931).

Согласно постановлению администрации г. Ставрополя от 21.09.2016 N 2199 её семья признана участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы"" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы", о чем она была письменно уведомлена КУМИ г. Ставрополя (уведомление от 23.09.2016 N 05/15-14/05-16367).

Таким образом, все требования и условия, установленные Правилами и необходимые для получения социальной выплаты, истицей были соблюдены.

29.11.2017 между истицей и строительной компанией ООО "ССК" был заключен договор долевого участия N 289 на приобретение трёхкомнатной квартиры в строящемся доме по адресу: г. Ставрополь, пр-т Кулакова, д. 51, кв. 289. Стоимость приобретаемой квартиры по договору долевого участия составляла 2 220 795 рублей. Квартира приобретена истицей как за счет личных денежных средств в размере 334 000 рублей, так и за счет средств ипотечного кредитования в размере 1 886 795 рублей.

Кредитный договор от 29.11.2017 N 92877799 был заключен между ПАО Сбербанк и Зеновой Л.А., а также созаемщиком Зеновым Е.В., который является бывшим супругом истицы и отцом несовершеннолетних детей: ФИО2 и ФИО3 Указанные кредитные средства являются целевыми и были направлены исключительно для приобретения квартиры по договору долевого участия.

11.06.2019 за истицей Зеновой Л.А. зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

14.02.2020 Зенова Л.А. представила в администрацию г.Ставрополя заявление для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты и документы, предусмотренные пунктом 31 Правил.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 19.08.2020 N 1369 "О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 01.07.2016 N 1464 "О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы"" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы", на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, семья истицы Зеновой Л.А. была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы".

Согласно уведомлению КУМИ г. Ставрополя от 20.08.2020 N 08/19-5762с "Об исключении молодой семьи из нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя" причиной исключения семья Зеновой Л.А. из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы", послужило то, что в кредитном договоре в качестве созаемщика указан бывший супруг истицы Зенов Е.В.

Согласно постановлению администрации г. Ставрополя от 25.08.2020 N 1420 "О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 21.09.2016 N 2199 "О признании молодой семьи участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы"" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы", семья истицы была исключена из числа участников указанной программы.

Согласно уведомлению КУМИ г. Ставрополя от 20.08.2020 N 08/19-5762с семью истицы исключили из числа нуждающихся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильем населения города Ставрополя на 2014-2018 годы", на том основании, что ею по договору долевого участия N 289 приобретена квартира как за счет личных денежных средств в размере 334 000 рублей, так и за счет средств ипотечного кредитования в размере 1 886 795 рублей. И что поскольку в кредитном договоре в качестве созаемщика указан её бывший супруг Зенов Е.В., то, по мнению КУМИ г. Ставрополя, данное обстоятельство не соответствует требованиям Правил, и по такому кредитному договору нельзя использовать средства социальной выплаты.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования Зеновой Л.А., руководствуясь положениями ст.ст.72, 76 Конституции РФ, ст.ст.51, 56 Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, суд первой инстанции посчитал, что ответчики необоснованно исключили истицу с составом семьи из трех человек, сославшись на письмо Минстроя России от 14 августа 2018 года N 34644-с5/05, которое не является нормативно-правовым актом, регулирующим возникшие спорные правоотношения, тогда как Зенова Л.А. представила доказательства выполнения ею требований нормативных актов, регулирующих порядок получения государственной поддержки молодыми семьями в виде социальных выплат, в том числе Жилищного кодекса РФ, Правил оказания помощи государством молодым семьям на приобретения жилья, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2017 N 1243.

Кроме того, разрешая спор, суд исходил из того, что бывший супруг истицы Зенов Е.В., являющийся созаемщиком истицы по кредитному (ипотечному) договору от 29.11.2017 N 92877799, заключенному между ПАО Сбербанк и Зеновой Л.А., не является членом молодой семьи истицы и не имеет доли в праве собственности на квартиру, приобретенную с использованием кредитных средств, а потому участие последнего в качестве созаемщика в данном случае имеет цель исключительно содействия в получении в банке необходимой суммы ипотечного кредита для приобретения молодой семье жилого помещения, в связи с чем Зенова Л.А. не должна быть лишена права на получение государственной поддержки в виде социальной выплаты за счет бюджетных средств.

Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, основанным на верном толковании и применении к спорным правоотношениям норм материального права, их регулирующим, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и представленных доказательств.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010 года утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы.

С 01 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", согласно которой молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг". Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается приложением N 1 - Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.