Постановление от 21 мая 2014 года №3-513/2014

Решение по административному делу
Дело №3-513/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    23 мая 2014 года г. Челябинск<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка №8 
 
    Курчатовского района <АДРЕС> Пылкова Е.В.,
 
    по адресу <АДРЕС> проспект, 24Б,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном  ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Асанова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 6-73,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Асанов А.В., являясь директором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» «<ОБЕЗЛИЧИНО>», привлек к трудовой деятельности бывшего государственного служащего <ФИО2>, замещавшего должность инспектора ДПС взвода в составе батальона полка ДПС ГИБДД УМВД России по <АДРЕС>, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА3> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". А, именно, нарушил установленный законом десятидневный срок, направления сообщения о заключении трудового договора работодателю по последнему месту службы <ФИО2> - УМВД России по <АДРЕС>. Срок представления сведения истекал <ДАТА4>, фактически сведения направлены почтой <ДАТА5>
 
    Представитель прокуратуры <АДРЕС> Миронова Н.А. на рассмотрении дела поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.
 
    Асанов А.В., его защитник <ФИО3> в ходе рассмотрения дела с нарушением не согласились. Защитник суду пояснила, что <ФИО2> <ФИО5> был принят на работу в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на должность комплектовщика в группу комплектации <ДАТА6> (Приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА6>). Средняя заработная плата <ФИО2> согласно справке о заработной плате составляла 11405,70 руб. До приема на работу в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО2> проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода в составе батальона полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по <АДРЕС>. Как видно из должностной инструкции комплектовщика должностные обязанности комплектовщика не входят в служебные (должностные) обязанности инспектора ДПС. Исходя из дословного толкования всех в совокупности частей ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», при всех перечисленных условиях работодатель обязан сообщать о приеме на работу бывшего госслужащего, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, и если заработная плата составляет более 100 000 руб. в месяц. Таким образом, если обязанности по месту новой работы полностью отличаются от тех, которые работник выполнял, будучи на государственной или муниципальной службе, и заработная плата составляет менее 100 000 руб., работодатель не должен отправлять уведомление. Поэтому полагала, что в действиях директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Асанова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просила прекратить административное производство в отношении должностного лица Асанова А.В. за отсутствием признаков состава правонарушения предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
 
    Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст. 12 ФЗ РФ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч.2 ст. 12 указанного Закона).
 
    Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В части 5 ст. 12 Федерального закона определено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Положениями подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА7> N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до <ДАТА8> утвердить в соответствии с разделом III Перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    В силу п. 9 Приказа МВД РФ от <ДАТА9> N 680 "О Перечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" к таким должностям относятся инспекторы всех наименований, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление функций дорожного надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств, технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств, регистрационно-экзаменационных, дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, в частности, Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
 
    В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА10> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МВД РФ от <ДАТА11> N 680 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения), к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме, относятся должности инспекторов всех наименований, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление функций дорожного надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств, технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств, регистрационно-экзаменационных, дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения: департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, подразделений (организаций), непосредственно подчиненных департаменту; органов управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделений Госавтоинспекции органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
 
    Установлено, что согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА6>г. на работу в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» был принят на должность комплектовщика  <ФИО2> <ДАТА6>г. с ним заключен трудовой договор.
 
    До приема на работу в указанную организацию <ФИО2> в период с <ДАТА13> по <ДАТА14> проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора ДПС взвода в составе батальона полка ДПС ГИБДД УМВД России по <АДРЕС>.
 
    В соответствии с приказом начальника УМВД России по <АДРЕС> от <ДАТА15> №863 л/с, <ФИО2> <ДАТА14> уволен по собственному желанию.
 
    При приеме на работу <ФИО6> в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» представлена трудовая книжка, в которой имелась соответствующая запись о периоде работы <ФИО2> в УМВД России по <АДРЕС>. Также информация о прохождении службы в органах внутренних дел <ФИО6> указана в автобиографии, представленной в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    Таким образом, учитывая, что <ФИО2> были принят директором ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» <ФИО7> на работу в течение двух лет после его увольнения с государственной службы, Асанов А.В., как работодатель был в десятидневный срок обязан сообщить о заключении такого договора государственного служащего по последнему месту его службы - УМВД России по <АДРЕС>.
 
    Доводы защитника о том, что заработная плата <ФИО2> не превышала 100000руб., а также его должностные обязанности в ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не связаны с должностными обязанностями инспектора ДПС, суд находит несостоятельными, поскольку, в любом случае,  на замещение бывшим государственным служащим каких-либо должностей, требуется согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Следовательно, работодатель обязан своевременно предоставить вышеуказанные сведения, а соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, в свою очередь должна принять решение о возможности замещения бывшим государственным служащим какой -либо должности.
 
    Как указано выше, <ФИО2> был принят на работу <ДАТА6>г., соответственно в срок до <ДАТА16> директор ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Асанов А.В. обязан был направить соответствующие сведения бывшему работодателю <ФИО2> - УМВД России по <АДРЕС>.
 
    Как видно из материалов дела, ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» сведения о приема на работу <ФИО2> были направлены в УМВД России по <АДРЕС> с нарушением срока - <ДАТА17>, что подтверждается почтовой квитанцией.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Асанова А.В., имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях: незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.
 
    Виновность директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Асанова А.В. подтверждается сведениями из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18>, требования от <ДАТА19>, Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>», Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>», Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ООО «Курьер», решения участника от <ДАТА20> о назначении на должность директора Асанова А.В., приказа о приеме на работу Асанова А.В., трудового договора с Асановым А.В. от <ДАТА21>, приказа о приеме на работу <ФИО2> от <ДАТА6>г., трудового договора от <ДАТА6>., трудовой книжки <ФИО2>, диплома, автобиографии, должностной инструкции, сообщения исх. от <ДАТА6>г., почтовой квитанции от <ДАТА17>, ответа от <ДАТА23>, приказа УМВД по <АДРЕС> от <ДАТА24>, контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от <ДАТА13>, требования от <ДАТА25>, ответа ГУ УМД России по <АДРЕС> области от <ДАТА26>, требования от <ДАТА27>, ответа ОПФР по <АДРЕС> области от <ДАТА28>  
 
    В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА3> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усматривает. Смягчающим административную ответственность обстоятельством, суд считает нахождение на иждивении у Асанова А.В. несовершеннолетних детей.
 
    При назначении наказания, суд также учитывает то обстоятельство, что данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, поскольку правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 19.29, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать директора ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Асанова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Оплата административного штрафа должна быть произведена в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ.  
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                         Е.В. Пылкова