Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 3-5016/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 июня 2021 года Дело N 3-5016/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мясникова А.А.
судей Осиповой И.Г., Селюковой З.Н.
при секретаре судебного заседания Фатневй Т.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика КУМИ г.Ставрополя, а также апелляционную жалобу ответчика администрации г.Ставрополя,
на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 07 октября 2020 года,
по гражданскому делу по иску Василенко Н.И. к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании повторно рассмотреть заявление,
заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,
установила:
Василенко Н.И. обратилась в суд с иском к администрации г.Ставрополя, КУМИ г.Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании повторно рассмотреть заявление.
Свои требования мотивировала тем, что 29.08.2000 между администрацией г.Ставрополя, именуемой в дальнейшем Арендодатель, в лице заместителя главы администрации г.Ставрополя Черепанова В.А., и Василенко Н.И., именуемой в дальнейшем Арендатор заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя N 125-ф.
Согласно п. 1.1. Договора Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 3 года до 31.07.2003 земельный участок, имеющий кадастровый номер ..., площадью 950,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ..., в квартале 204 для индивидуального жилищного строительства. Договор зарегистрирован Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 21.08.2002 за N 26-01/12-6/2002-3925.
27.11.2009 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, именуемым в дальнейшем Арендодатель, в лице первого заместителя директора Меркуловой И.П., и Василенко Н.И., именуемой в дальнейшем Арендатор заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь N 5699Ф.
Согласно п. 1.1. Договора от 27.11.2009 Арендодатель в соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 05.11.2009г. N 1231 предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... улица, ..., в квартале 212 для продолжения строительства индивидуального жилого дома (в дальнейшем именуемый Участок) в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане) Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 951 кв.м.
Согласно п. 2.1 Договора от 27.11.2009 Стороны устанавливают, что условия настоящего Договора применяются к правоотношениям, возникшим до заключения настоящего Договора, начиная с 31.07.2003.
Согласно п.2.2 Договора от 27.11.2009 Срок аренды Участка устанавливается на 10 лет с 05.11.2009 по 04.11.2019.
Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 12.04.2010 за N 26-26- 01/004/2010-464.
21.04.2010 Василенко Н.И. обратилась в муниципальное учреждение "Архитектурно - строительного заказа города Ставрополя" с заявлением на выдачу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. ....
25.05.2010 Василенко Н.И. получила от муниципального учреждения "Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя" градостроительный план земельного участка N ....
08.06.2010 Василенко Н.И. получила от комитета градостроительства администрации г. Ставрополя разрешение на строительство индивидуального жилого дома (наружными размерами 9,0x10,0м, количеством этажей 2ед.) N "Ru 26309000"-"435-С" со сроком действия 10 лет.
05.11.2019 в связи с истечением срока договора аренды земельного участка от 27.11.2009 N 5699Ф Василенко Н.И. обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду для продолжения строительства.
19.12.2019 Василенко Н.И. получила от комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Считает, что вышеуказанный отказ не основан на законе РФ, имеется факт незаконного решения органа местного самоуправления об отказе в заключении договора аренды земельного участка.
Просит суд признать незаконным решение администрации города Ставрополя N 08/14-9562с от 19.12.2019 об отказе Василенко Н.И. в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: город Ставрополь, улица ... в квартале 212; обязать администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть заявление Василенко Н.И. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного - участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: город Ставрополь, улица ... в квартале 212.
Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 07 октября 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционных жалобах представители ответчиков просит обжалуемое решение отменить, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Василенко Н.И. оспаривает решение администрации города Ставрополя N 08/14-9562с от 19.12.2019 об отказе Василенко Н.И. в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: город Ставрополь, улица ... в квартале 212; а также обязать администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть заявление Василенко Н.И. о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного - участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: город Ставрополь, улица ... в квартале 212.
Таким образом, требования Василенко Н.И. связанные с оспариванием решения администрации, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя (позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.10.2017 N 5-КГ17-124 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 N 18-КГ18-222).
Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает необходимым передать рассмотрение апелляционной жалобы КУМИ г. Ставрополя, а также апелляционной жалобы ответчика администрации г. Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 07 октября 2020 года по гражданскому делу по иску Василенко Н.И. к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании повторно рассмотреть заявление в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.
Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Дело по иску Василенко Н.И. к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании повторно рассмотреть заявление, передать на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
