Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 09 июня 2021 года Дело N 3-4991/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Меньшова С.В.,

судей: Киселева Г.В., Ковалевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, поданной представителем на основании доверенности Должиковой К.А на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 27 января 2021 года

по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Гергелеву А.Г о признании выполненных работ самовольными, сносе объекта капитального строительства,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В.,

установила:

16 сентября 2020 года истец Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в лице заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Редька П.А. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с данным исковым заявлением, указав, что земельный участок по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "" с кадастровым номером "", площадью 3 270 кв.м., с видом разрешённого использования: для продолжения строительства индивидуального жилого дома предоставлен в аренду Гергелеву А.Г. на основании договора аренды N 7643Ф от 20 января 2011 года и договора купли-продажи недвижимости и передачи права на аренду земельного участка от 19 октября 2016 года. В Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя поступило уведомление от 14 августа 2020 года N 8 о выявлении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "". Согласно уведомлению по результатам проведенной проверки, выявлен факт возведения здания, сооружения или другого строения без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (объект незавершенного строительства с кадастровым номером ""). Актом внеплановой проверки от 12 августа 2020 года N 49 зафиксировано, что на земельном участке по указанному адресу расположен объект незавершённого строительства. Территория земельного участка частично огорожена, доступ частично ограничен. Земельный участок используется в рамках отведенных границ. Признаков нецелевого использования земельного участка не установлено. В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, Комитетом проведён осмотр объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером "" по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "", в ходе которого установлено, что на указанном земельном участке продолжаются строительные работы по возведению капитального объекта примерными наружными размерами 10,5 х 10,5 м. Складируются строительные материалы. При возведении объекта нарушены отступы от границ смежного земельного участка. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 08 сентября 2020 года. Действия Гергелева А.Г. по возведению объекта являются самовольными, так как спорный объект возведён на земельном участке с нарушением требований ст.41 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Ставрополя, установленных решением Ставропольской городской Думы от 27 сентября 2017 года N 136, не соблюден отступ от соседнего земельного участка с кадастровым номером "". За уведомлением или разрешением на строительство, реконструкцию незавершенного объекта капитального строительства по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "", Гергелев А.Г. не обращался. Истец просил суд признать выполненные работы по строительству капитального объекта, примерными наружными размерами 10,5 х 10,5 м. на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "" самовольными. Обязать Гергелева А.Г. за свой счёт осуществить снос объекта капитального строительства, примерными наружными размерами 10,5 х 10,5 м. на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "" (л.д.4-8).

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 27 января 2021 года в исковом заявлении Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Гергелеву А.Г. о признании выполненных работ по строительству капитального объекта самовольными и возложении обязанности снести объект капитального строительства отказано (том 2 л.д.114-121).

В поданной 26 февраля 2021 года апелляционной жалобе истец Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя в лице представителя на основании доверенности Должиковой К.А. просит решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 27 января 2021 года отменить, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, а также указав, что на момент вынесения обжалуемого решения, у Гергелева А.Г. отсутствовали правовые основания для использования земельного участка с кадастровым номером "" по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "", ввиду окончания срока действия договора аренды от 20 января 2011 года N 7643Ф (том 2 л.д.128-130).

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела N 2-229/2021, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя на основании доверенности Должикову К.А., представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на основании доверенности Горину Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Гергелева А.Г. на основании доверенности Макерову В.Т., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы нет.

Судом первой инстанции установлено, что на основании постановления Главы г. Ставрополя от 19 апреля 2006 года N 1158 земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером "", площадью 2 700 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "" в квартале 538 предоставлен в аренду на 3 года Смирнову В.Е. для проектирования и строительства автосервиса с магазином, кафе, мини-гостиницы, сауны и офисных помещений. Со Смирновым В.Е. заключен договор аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя от 11 мая 2006 года N 5121 сроком действия по 18 апреля 2009 года, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 24 июля 2006 года. На основании постановления Главы г. Ставрополя от 26 марта 2007 года N 752 в связи с допущенной технической ошибкой в постановление N 1158 внесены изменения в части площади указанного земельного участка: в п.2 слова "...площадью 2 700 кв.м. (в том числе 2 002 кв.м. с особым режимом использования)..." заменены словами "...площадью 3 270 кв.м. (с особым режимом использования)...". Заключено дополнительное соглашение от 14 мая 2007 года к договору N 5121 об изменении площади земельного участка с кадастровым номером "", зарегистрированное в ЕГРН 23 мая 2007 года. 31 мая 2007 Смирнову В.Е. выдано разрешение NRU 26309000-1/695-п на строительство объекта капитального строительства: автосервиса с магазином, кафе, мини-гостиницы, сауны и офисных помещений по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "". Срок разрешения до 31 мая 2008 года. Постановлением Главы г. Ставрополя N 2199 от 01 августа 2007 года изменён вид разрешённого использования земельного участка по ул. Доваторцев, "" на использование под индивидуальное жилищное строительство. Указанным постановлением Смирнову В.Е. разрешено проектирование и реконструкция незавершённого строительством объекта (литер "А" - автосервис с магазином, кафе, мини-гостиницы, сауны и офисных помещений) под индивидуальную жилую застройку по ул. Доваторцев, "". Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя 16 августа 2007 Смирнову В.Е. выдано разрешение NRU 26309000-2/905С на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м., на земельном участке площадью 3 270 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "". Срок разрешения до 18 апреля 2009 года. Из технического паспорта объекта по состоянию на 17 августа 2007 года следует, что на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "" возведён объект незавершённого строительства - жилой дом, площадь застройки 100,5 кв.м., готовность - 8%. На основании договора купли-продажи от 22 августа 2007 года Смирнов В.Е. передал Тамбиеву P.M. в собственность объект незавершённого строительства: жилой дом литер "А", 8% готовности по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "". Право собственности Тамбиева Р.М. на объект незавершённого строительства зарегистрировано 27 августа 2007 года, запись регистрации N 26-26-12/083/2007-181. Для продолжения строительства Тамбиевым P.M. 30 мая 2008 года получено разрешение NRU 26309000-2/412С на строительство объекта капитального строительства: двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 200 кв.м. на земельном участке площадью 3 270 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "". Срок разрешения до 18 апреля 2009 года. В 2008 году Тамбиевым Р.М. получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером "", площадью 3 270 кв.м., по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "". Согласно градостроительного плана на участке имеется объект капитального строительства: незавершённый строительством объект жилой дом, расположенный согласно чертежа в месте допустимого размещения объектов капитального строительства. Раздел земельного участка возможен. По сведениям ЕГРН и письма Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя N 08/14-12043 от 21 декабря 2020 года, земельный участок с кадастровым номером "" снят с кадастрового учёта. На основании постановления администрации г. Ставрополя от 13 января 2011 N 40 Тамбиеву Р.М. предоставлен земельный участок по улице Доваторцев, "" в квартале 538, площадью 3 270 кв.м., с кадастровым номером "", с видом разрешённого использования: для продолжения строительства индивидуального жилого дома в аренду на 10 лет. Заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 20 января 2011 N 7643Ф сроком действия по 12 января 2021, который зарегистрирован в ЕГРН 31 марта 2011 года. Согласно п.1.3 договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополь от 20 января 2011 N 7643Ф, ограничений в использовании земельного участка нет. На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 19 октября 2016 года к Гергелеву А.Г. перешло право собственности на объект незавершённого строительства с кадастровым номером "", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28 октября 2016 года, а также права и обязанности по договору N 7643Ф аренды земельного участка с кадастровым номером "", о чём в установленном законом порядке внесена запись о государственной регистрации от 28 октября 2016. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 25 декабря 2019 года на Гергелева А.Г. возложена обязанность освободить земельный участок по адресу г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "" с кадастровым номером "", находящийся в муниципальной собственности, от части объекта незавершённого строительством с кадастровым номером "" путём сноса или демонтажа. Решение суда Гергелевым А.Г. исполнено, что подтверждается постановлением судебного пристава исполнителя об окончании исполнительного производства от 29 июня 2020 года. 03 августа 2020 года по результатам проведения кадастровых работ изготовлен технический план объекта незавершённого строительства, которым уточнены его характеристики, в том числе площадь и местоположение. На основании результатов обмеров процент готовности объекта составил 18%, определены координаты здания. Изменения внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25 сентября 2020 года. 22 сентября 2020 года Гергелев А.Г. обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с уведомлением о планируемом продолжении строительства объекта индивидуального жилищного строительства, указав сведения об отступах от границ земельного участка, в том числе от участка с кадастровым номером "" - 3 м. Уведомлением от 05 октября 2020 года Гергелев А.Г. извещён о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешённого строительства в связи с отсутствием возможности провести проверку сведений об отступах от границ земельного участка. 14 октября 2020 года Гергелев А.Г. повторно обратился в Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с уведомлением о планируемом продолжении строительства объекта индивидуального жилищного строительства, указав сведения об отступах от границ земельного участка, в том числе от участка с кадастровым номером "" - 3 м., предоставив дополнительно технический план здания от 03 августа 2020 года, содержащий сведения об отступах от границ земельного участка. Уведомлением от 19 октября 2020 года Гергелев А.Г. уведомлен о недопустимости продолжения строительства, поскольку имеется определение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 23 сентября 2020 года о запрете Гергелеву А.Г. и иным лицам производства любых строительных работ на земельном участке с кадастровым номером "", по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "".

Судом первой инстанции, с учётом представленных сторонами в условиях состязательности процесса доказательств установлено, что объект незавершённого строительства: жилой дом с кадастровым номером "" по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, "", процент готовности 18%, возводится на основании выданных ранее разрешений на отведённом для этих целей земельном участке и соответствует параметрам, установленным ст.41 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя, а именно: возводится с отступами от смежных земельных участков не менее чем на 3 м., и сделан вывод о том, что при таких обстоятельствах выполненные работы по возведению объекта незавершённого строительства не могут быть квалифицированы как самовольные, а объект капитального строительства не подлежит сносу.

Судебная коллегия считает, что истцом выбран неверный способ защиты права.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает своё требование (статьи 131, 151 ГПК). В связи с этим предметом иска является конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

Как следует из положений п.4 ч.2 ст.131 ГПК РФ, истец должен указать в исковом заявлении своё требование. При этом право определения предмета иска принадлежит только истцу, который должен сам выбрать надлежащий способ защиты гражданских прав: признание права, присуждение к исполнению обязанностей в натуре, возмещение убытков, взыскание неустойки и т.д. в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом истец должен указать, каким образом и в каком виде должно быть восстановлено его нарушенное право.

При выборе надлежащего способа защиты права следует исходить из того, что он зависит от вида нарушения; судебная защита должна реально способствовать восстановлению прав потерпевшего либо обеспечивать соответствующую компенсацию; должен соблюдаться баланс интересов истца и ответчика, выбор судебной защиты не может быть направлен на то, чтобы лишать ответчика законных способов защиты, в противном случае нарушается равенство сторон спора; судебное решение должно вести к определённости в отношениях сторон. Правильное определение предмета иска определяет также будущее исполнение судебного акта, поскольку ограниченно сформулированные требования истцом могут в дальнейшем не позволить его принудительно исполнить.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст.46) в соответствии с положением ст.8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод. Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке - посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Неверный способ защиты, выбранный истцом, лишил суд первой инстанции возможности удовлетворить заявленные исковые требования.

Применительно к вышеизложенному судебная коллегия полагает, что истец вправе заявить исковые требования об истребовании земельного участка и выплате компенсации собственнику.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, ч.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 27 января 2021 года по гражданскому делу N 2-229/2021 по исковому заявлению Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Гергелеву А.Г. о признании выполненных работ самовольными, сносе объекта капитального строительства оставить без изменения. апелляционную жалобу истца Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья-председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка