Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2021 года Дело N 3-4779/2021

г. Ставрополь

28 мая 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Дубинина А.И., Селюковой З.Н.

при секретаре Пилипенко И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Калабухиной С.А. - Вышкварко О.В.,

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 февраля 2021 года,

по гражданскому делу по иску Калабухиной С.А. к ГУ МВД России по СК о признании незаконным отказа в начислении и выплате пенсии, возложении обязанности по начислению пенсии за выслугу лет, взыскании недополученной пенсии с учетом индексации и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Калабухина С.А. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к ГУ МВД России по СК о признании незаконным отказа в начислении и выплате пенсии, возложении обязанности по начислению пенсии за выслугу лет, взыскании недополученной пенсии с учетом индексации и компенсации морального вреда.

Свои требования мотивировал тем, что она уволена 22 ноября 2010 года в звании капитана с должности помощника начальника по отделения по работе с личным составом 102 отдельной бригады оперативного назначения СКРК ВВМВД РФ (город Махачкала РД в/ч 6752) по пп. "а" п.2 ст. 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Федерального Закона РФ от 28 марта 1998 года N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" приказом командира в/ч 6752 от 28 октября 2010 года N 220 с/ч, с выслугой на момент увольнения в календарном исчислении 13 лет 04 месяца 00 дней, в льготном исчислении- 14 лет 06 месяцев 14 дней.

Осенью 2018 года в связи с выходом на пенсию по старости она начала подготовку документов. При сборе документов выяснилось, что решение Махачкалинского гарнизонного военного суда от 29 декабря 2001 года, которым в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы за три месяца засчитаны некоторые периоды службы в условиях вооруженного конфликта как на территории Чеченской республике, так и на прилегающей к ней территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, не исполнено.

Решение суда было исполнено только 22 апреля 2019 года, когда командиром в/ч 6752 был издан приказ N 164 о зачете ей в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении (1:3).

15 мая 2019 года она обратилась к командиру войсковой части 6752 с просьбой дать указание на оформление документов для назначения пенсии за выслугу лет и одновременно с заявлением об изменении п.2 приказа командира в/ч 6752 по строевой части от 28 октября 2010 года N 220 с/ч в части выслуги лет в льготном исчислении в соответствии с приказом командира в/ч 6752 от 22 апреля 2019 года.

28 мая 2019 года был получен ответ из воинской части, что все документы для назначения пенсии отправлены в пенсионный отдел МВД по РД 21 мая 2019 года, а также получена выписка из приказа командира в/ч 6752 от 20 мая 2019 года N 93 с/ч, в котором параграф 2 приказа в/ч 6752 от 21.10.2010 N 220 с/ч изложен в следующей редакции: календарная выслуга на 22 ноября 2010 года составляет 13 лет 04 месяца 00 дней, льготная - 20 лет 03 месяца 14 дней. 15 мая 2019 года на основании ее заявления и представленных войсковой частью документов отделом пенсионного обслуживания ЦФО МВД по республике Дагестан назначена пенсия за выслугу лет. При этом ответчик не начислил и не выплатил пенсию за выслугу лет с момента исключения истца из списка личного состава в/ч 6752 с 20.11.2010 по сегодняшний день.

21 июня 2019 года истец обратилась с заявлением ОПО ЦФО ГУ МВД РФ по СК о начислении и выплате пенсии за выслугу лет с момента исключения ее из списка личного состава в/ч 6752 с 20 ноября 2010 года по 14 мая 2018 года.

16 июля 2019 года получен ответ, в котором ответчик, ссылаясь на статьи 53,54 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, указал, что пенсия за выслугу лет ей назначена с 15 мая 2018 года (т.е. за год назад с даты подачи заявления), произвести доплату пенсии с момента ее увольнения, т.е. с 23 ноября 2010 года по 14 мая 2018 года не представляется возможным.

Считает отказ в начислении и выплате пенсии незаконным и необоснованным, просит его отменить и удовлетворить ее требования в полном объеме. Также просит компенсировать ей моральный вред, причиненный ей ответчиком, размер которого она оценивает в 30 000 руб.

Просит суд признать незаконным отказ N 16/35856 от 16.07.2019 ГУ МВД России по Ставропольскому краю в начислении и выплате пенсии; возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность назначить пенсию за выслугу лет с 23 ноября 2010 года; возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность начислить пенсию за выслугу лет с 23 ноября 2010 года по 14 мая 2018 года с учетом индексации; взыскать с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в пользу Калабухиной С.А. недополученную пенсию за выслугу лет с 23 ноября 2010 года по 14 мая 2018 года в сумме 1 141 068 руб. 99 коп.; взыскать с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в пользу Калабухиной С.А. индексацию недополученной пенсии за выслугу лет с 23 ноября 2010 года по 14 мая 2018 года в сумме 450 923 руб. 11 коп.; взыскать с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в пользу Калабухиной С.А. компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 декабря 2019 года в исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16 июля 2019 г., в начислении и выплате Калабухиной С.А. пенсии за выслугу лет.

Обязал ГУ МВД России по Ставропольскому краю назначить Калабухиной С.А. пенсию за выслугу лет с 22 ноября 2010 г., начислить и выплатить пенсию с 20 ноября 2010 г. по 14 мая 2018 г. с учетом индексации.

Взыскал с ГУ МВД России по Ставропольскому краю в пользу Калабухиной С.А. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении требования Калабухиной С.А. о компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей, отказал.

Не согласившись с решением суда представителем ответчика ГУ МВД России по СК подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение отменить как незаконное и не обоснованное.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 мая 2020 года решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 декабря 2019 года отменено частично, а именно отказано во взыскании морального вреда в размере 5000 рублей.

Не согласившись с решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 декабря 2019 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 мая 2020 года представителем ответчика ГУ МВД России по СК подана кассационная жалобы.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2020 года отменено решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 декабря 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 мая 2020 года, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 02 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не нашла.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей".

Из положения ст. 51 Закона следует, что лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы (органы социальной защиты населения) вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Сроки назначения пенсий лицам, указанным в ст. 1 Закона, установлены в п. "а" ч. 1 ст. 53 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, который предусматривает, что пенсия назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого лицу выплачено денежное довольствие при увольнении (кроме случая установления инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения).

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ст. 54 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).

В соответствии со ст. 54 данного Закона днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Поэтому без надлежащего обращения лица, претендующего на назначение пенсии по случаю потери кормильца, с соответствующими документами назначение пенсии не может быть осуществлено.

Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии, обеспечивает им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствует своевременному обращению за перерасчетом пенсии.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 53 Закона пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста, - со дня достижения этого возраста.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней (ч. 2 ст. 53 Закона).

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено, что 22 ноября 2010 года Калабухина С.А. уволена в звании капитана, с должности помощника начальника отделения по работе с личным составом 102 отдельной бригады оперативного назначения СКРК ВВ МВД РФ (город Махачкала РД в/ч 6752) по пп. "а" п. 2 ст. 51 (в связи с организационно-штатными мероприятиями) Федерального Закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" приказом командира в/ч 6752 от 28 октября 2010 года N 220 с/ч, с выслугой на момент увольнения в календарном исчислении 13 лет 04 месяца 00 дней, в льготном исчислении - 14 лет 06 месяцев 14 дней.

Из ответа военного комиссариата г. Ставрополя от 28.01.2021 следует, что согласно личному делу капитана в отставке Калабухиной С.А., 18.01.1969 года рождения, последним местом военной службы значится войсковая часть 6752 г.Махачкала.

Решением Махачкалинского гарнизонного военного суда от 29 декабря 2001 года в выслугу лет для назначения истцу пенсии из расчета один месяц военной службы за три месяца засчитаны некоторые периоды службы в условиях вооруженного конфликта как на территории Чеченской республики, так и на прилегающей к ней территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В соответствии с указанным решением командиром в/ч 6752 издан приказ от 22.04.2019 N 164 с/ч о зачете в выслугу лет для назначения истцу пенсии периодов службы в льготном исчислении (1:3).

15.05.2019 Калабухина С.А. обратилась с заявлением о назначении ей пенсии.

20 мая 2019 года приказом командира в/ч 6752 N 93 с/ч параграф 2 приказа в/ч 6752 от 21.10.2010 N 220 с/ч изложен в следующей редакции: календарная выслуга на 22.11.2010 составляет 13 лет 04 месяца 00 дней, льготная - 20 лет 03 месяца 14 дней.

На основании заявления истца от 15.05.2019 ей назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней, т.е. с 15.05.2018.

21.06.2019 истец обратилась в отдел пенсионного обслуживания ЦФО МВД России по СК с заявлениями о назначении пенсии за выслугу лет от МВД России по СК и о возмещении сумм пенсий за период с 23.11.2010 по 14.05.2018.

16.07.2019 истцу было отказано в удовлетворении заявления Калабухиной С.А., со ссылкой на ст. ст. 53, 54 Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, согласно которым, при несвоевременном обращении пенсия за выслугу лет за прошлое время должна быть назначена со дня возникновения права на пенсию, не более, чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с: настоящим иском, Калабухина С.А. указывает, что пенсия за период с 23-11.2010 по 14.05.2018 не получена ею по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, так как при увольнении выслуга лет была рассчитана без учета решения суда от 29.12.2001.

Однако, по мнению судебной коллегии данный вывод истца является ошибочным.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, указанным в статье 1 Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 определены федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

В силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 годаN 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещество, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

По общему правилу, установленному пунктом "а" части 1 статьи 53 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, лицам, указанным в статье 1 названного закона пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней (часть 2 статьи 53 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть 1 статьи 54 Закона РФ от 12 февраля 1993 годаN 4468-1).

Часть 2 статьи 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается военнослужащим после увольнения с военной службы и носит заявительный характер. Пенсионное обеспечение указанных лиц осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в зависимости от их последнего места службы. При этом в случае несвоевременного обращения за назначением пенсии за выслугу лет такая пенсия выплачивается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ним. Обязательным условием получения пенсионером суммы пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком является наличие в этом вины органа, назначающего или выплачивающего пенсию.

Из анализа приведенных положений также следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии. Обязанность по представлению необходимого пакета документов возложена на заявителя.

Указанное согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 23 мая 2006 года N 159-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина М.Н.Ф. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и положением пункта 3 порядка назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение". Так, в определении указано, что Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе правил обращения за пенсией и сроков, с которых она назначается, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Поэтому положение пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", находящегося во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 22 того же Федерального закона, согласно которым назначение пенсии производится по заявлению гражданина, а обращение за ее назначением может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком, не ущемляет пенсионные права граждан - напротив, закрепленные в них сроки, с которых назначается пенсия, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее назначении, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией (пункт 2.1.).