Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 3-4768/2021

город Ставрополь

30 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Медведевой Д.С.,

судей Ковалевой Ю.В., Турлаева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков представителя Администрации города Ставрополя Беляева С.И., представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Зафировой А.Б. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 22.01.2021 по гражданскому делу по исковому заявлению Рыбалка Р.С. к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, о возложении обязанности предоставить в аренду равноценный земельный участок,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В.,

установила:

Рыбалка Р.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о возложении обязанности предоставить ему в аренду без проведения торгов новый земельный участок, равноценный ранее предоставленному земельному участку с кадастровым номером ... по адресу: Ставропольский край, город ..., улица.., ..., в квартале ..., аналогичной площадью ... кв.м, с аналогичным видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, категории земель - земли населенных пунктов, в установленный законом срок; взыскать с Администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя солидарно расходы по охране земельного участка с 30.04.2019 по 13.05.2019 с 20:00-08:00 по договору N... от 30.04.2019 - 26 000 рублей; охране земельного участка с 22.04.2019 по 29.04.2019 с 20:00-08:00 по договору N... от 22.04.2019 - 14 000 рублей; охране земельного участка с 14.05.2019 по 20.05.2019 с 20:00-08:00 по договору N... от 13.05.2019 - 12 000 рублей; расходы по выносу точек в натуре на земельном участке по договору подряда N... от 22.04.2019 с ООО "Геолинк" - 10 000 рублей; расходы по оплате работ по монтажу ограждения, договор подряда N... от 08.04.2019 - 32 670 рублей, а с учетом комиссии 980 рублей - 33 650 рублей; расходы по закупке стройматериалов для установления ограждения (рейка, проволока, сетка-рабица) - 23 300 рублей; расходы по закупке стройматериалов для установления ограждения (бревна) - 12 500 рублей; расходы по оплате арендной платы - 9 735.26 рублей; расходы по охране земельного участка 04.08.2020 с 09:00-16:00 по договору N... от 03.08.2020 - 16000 рублей; расходы по оплате работ по устройству сварного фундамента, договор подряда N... от 20.07.2020 - 58 000 рублей.

В обоснование исковых требований истец указал, что постановлением главы города Ставрополя N 3853 от 29.09.2005 земельный участок по ул...., квартале ... в городе Ставрополе общей площадью ... кв.м был впервые предоставлен Якименко С.А. в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением главы города Ставрополя N 1692 от 13.06.2007 в предыдущее постановление внесено изменение, установлено обременение земельного участка площадью ... кв.м, передаваемого с особым режимом использования, правом ОАО "Ставропольгоргаз" производить ремонтные работы в связи с необходимостью эксплуатации газопровода.

Первичный договор аренды земельного участка N... от 01.09.2007 зарегистрирован 30.10.2007.

Якименко С.А. на основании постановления Администрации города Ставрополя от 06.08.2010 Nанный земельный участок был предоставлен в аренду на 10 лет.

Во исполнение данного постановления Администрацией города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя и Якименко С.А. заключен договор аренды земельного участка от 18.08.2010 N..., который в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю. Согласно сведений ЕГРН кадастровый номер данного участка ...., внесен в государственный кадастр недвижимости 09.08.2007.

31.08.2018 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя от 18.08.2010 N... права арендатора по договору аренды перешли от Якименко С.А. к Рыбалко Р.С. и в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 13.09.2018

Еще 17.12.2010 Якименко С.А. выдавалось разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Ставрополь, ул....., сроком на 10 лет. Однако, начать строительство жилого дома до настоящего времени не представляется возможным, поскольку с момента предоставления земельного участка в аренду, начиная с 2010 года и по настоящее время, со стороны различных муниципальных организаций и других ведомств создаются различные препятствия в использовании земельного участка по целевому назначению, в то время как арендная плата взимается в полном объеме.

Так, в 2012 году в ходе прокурорской проверки, проведенной совместно с МБУ "Ставропольское городское лесничество", МУП "Горзеленстрой", Управлением Росреестра по Ставропольскому краю установлено, что земельный участок по ул. ..., ... в г.Ставрополе полностью занят деревьями, на момент осмотра участок не огорожен, в представленных целях не используется. Администрация города Ставрополя, полагая, что предметом договора аренды земельного участка от 18.08.2010 N... является земельный участок, который относится к землям природоохранного и рекреационного назначения, предназначенным для организации отдыха и туризма, обратилась в суд с иском о признании договора аренды земельного участка от 18.08.2010 N... недействительной (ничтожной) сделкой.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 12.05.2012 в удовлетворении иска Администрации города Ставрополя отказано.

В целях освоения участка Якименко С.А. было подано заявление в городскую комиссию по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе о сносе и обрезке зеленых насаждений, попадающих под пятно застройки по ул. ..., ... в г.Ставрополе.

Городская комиссия по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе вынесла заключение об отказе в сносе зеленых насаждений в связи с тем, что все они находятся в удовлетворительном состоянии.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 21.11.2013 заключение городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе от 19.06.2013 N 122 об отказе в сносе зеленых насаждений признано недействительным, заключение городской комиссии по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе от 04.06.2013 N 114 об отказе в сносе зеленых насаждений также признано недействительным. Суд обязал городскую комиссию по охране зеленых насаждений в городе Ставрополе устранить допущенное нарушение, разрешить Якименко С.А. снос зеленых насаждений в необходимом количестве.

Также истец уведомлялся о том, что вносится корректировка в генеральный план г.Ставрополя, в границах земельного участка, расположенного по адресу: г...., ул....,.., оказалась зона городских лесов Р-1.3.

06.08.2020 истцом было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

13.08.2020 было выдано уведомление N... о несоответствии данных, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции, в связи с тем, что истец не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок по ул. ...,.. в квартале ... в г.Ставрополе, так как срок договора аренды истек 05.08.2020.

10.09.2020 Рыбалка Р.С. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду равноценного земельного участка взамен земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Чехова, 1. Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя отказано уведомлением N ... от 10.09.2020 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что на территории муниципального образования города Ставрополя отсутствуют свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

По мнению истца, Администрация города Ставрополя не соблюдает принцип равенства всех граждан перед законом, поскольку расположенные рядом со спорным участком земельные участки находятся в одной зоне, однако право на них не оспаривается органом местного самоуправления. Факт того, что спорный участок предназначен для организации отдыха и туризма, надуман и является злоупотреблением правом. Неиспользование земельного участка было связано с подготовкой всей необходимой документации для строительства дома и неправомерными действиями соседей, органов местного самоуправления, которые ограничивают доступ на земельный участок истца.

Считает, что Администрация города Ставрополя и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя нарушили договорные обязательства по договору аренды от ... N... о предоставлении в аренду Рыбалка Р. С. (а ранее Якименко С.А.) земельного участка, который мог бы быть использован по целевому назначению.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 22.01.2021 исковые требования Рыбалка Р.С. удовлетворены частично, на Администрацию города Ставрополя, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя возложена обязанность предоставить в аренду Рыбалка Р.С. без проведения торгов новый земельный участок, равноценный ранее предоставленному земельному участку по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица ..., ..., в квартале ..., с кадастровым номером ..., аналогичной площадью 1500 кв.м, с аналогичным видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, категории земель - земли населенных пунктов, в установленный законом срок; в удовлетворении остальной части заявленных Рыбалка Р.С. исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации города Ставрополя Беляев С.И. просит решение суда отменить в части удовлетворенных исковых требований, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, исковые требования Рыбалка Р.С. было необходимо рассматривать в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, что является грубым нарушением норм процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя Зафирова А.Б. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе Рыбалка Р.С. в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что Рыбалка Р.С. уведомлением было отказано в предоставлении равноценного земельного участка, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие наличие спора о праве между истцом и другими лицами, обладающими аналогичным объемом прав и обязанностей, требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя по доверенности Горина Е.А. поддержала доводы апелляционных жалоб, просила их удовлетворить.

Представитель истца Рыбалка Р.С. - Карташова И.Г. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судом решения, при этом пояснила, что истцом решение суда в части отказа во взыскании денежных средств в счет компенсации понесенных расходов не оспаривается.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Поскольку в апелляционных жалобах представители ответчиков выражают несогласие с решением суда в части удовлетворения исковых требований о возложении на них обязанности предоставить истцу равноценный земельный участок, суд апелляционной инстанции в силу требований ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации города Ставрополя от 06.08.2010 N... Якименко С.А. получила в аренду на 10 лет земельный участок по ул...., ... в квартале ... в г...., общей площадью ... кв.м для строительства индивидуального жилого дома.

Во исполнение данного постановления Администрация города Ставрополя в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ставрополя и Якименко С.А. заключен договор аренды земельного участка от 18.08.2010 N..., который в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю.

Согласно сведениям ЕГРН кадастровый номер данного участка ... внесен в государственный кадастр недвижимости 09.08.2007.

Постановлением главы города Ставрополя N... от 29.09.2005 спорный участок впервые предоставлен Якименко С.А. в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением главы города Ставрополя от 13.06.2007 N... в предыдущее постановление внесено изменение, которым установлено обременение земельного участка площадью ... кв.м, передаваемого с особым режимом использования, правом ОАО "Ставропольгоргаз" производить ремонтные работы в связи с необходимостью эксплуатации газопровода.

Договор аренды земельного участка N... от 01.09.2007 зарегистрирован 30.10.2007.

17.12.2010 Якименко С.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: г...., ул...., ..., сроком на 10 лет.

31.08.2018 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя от 18.08.2010 N... права по договору аренды перешли к Рыбалко Р.С. и в установленном законом порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 13.09.2018.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, его границы установлены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.01.2021.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Рыбалка Р.С. мотивировал заявленные требования тем, что начать строительство жилого дома до настоящего времени не представляется возможным.

При этом ответчиками не оспаривалось, что указанный земельный участок испрашивался Рыбалка Р.С. в аренду с конкретной целью, а именно для строительства индивидуального жилого дома.

Также данный вид разрешенного использования указан в выписке из ЕГРН на земельный участок.

Суд также установил, что 10.09.2020 Рыбалка Р.С. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду взамен земельного участка с кадастровым номером .... равноценного земельного участка.

Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Ставрополя N... от 10.09.2020 в предоставлении в аренду взамен земельного участка с кадастровым номером ... равноценного участка отказано со ссылкой на то обстоятельство, что на территории муниципального образования города Ставрополя отсутствуют свободные земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 1.1. договора аренды N... от 18.08.2010, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и Рыбалка Р.С., вид разрешенного использования земельного участка - для продолжения строительства индивидуального жилого дома.

Также в соответствии с условиями договора арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1.1 договора.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их в части возложения на ответчиков обязанности предоставить истцу равноценный земельный участок без проведения торгов, суд первой инстанции исходил из того, что Рыбалка Р.С., как невиновная сторона в данных правоотношениях, которой вопреки его волеизъявлению был предоставлен в аренду непригодный для целевого использования земельный участок, имеет право требовать замены ранее предоставленного на праве аренды земельного участка на другой земельный участок, равноценный по площади, по территориальному расположению и по виду разрешенного использования. При этом предоставление нового равноценного земельного участка должно быть осуществлено без проведения торгов в соответствии с п. 16 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с существенными нарушениями норм материального права, регулирующих спорные правоотношения в сфере землепользования.

Из дела следует, что земельный участок по адресу: г..., ул...., ..., площадью ... кв.м с кадастровым номером ... и видом разрешенного использования "для продолжения строительства индивидуального жилого дома" предоставлялся в аренду Якименко С.А. по договору аренды от 18.08.2010 N... сроком до 05.08.2020.

На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и заявления Якименко С.А. Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя выдано разрешение на строительство N... от 17.12.2010 индивидуального жилого дома с количеством этажей ...ед. сроком действия 10 лет на земельном участке по адресу: город ..., улица .....

В дальнейшем все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18.08.2010 N ... перешли к истцу по договору о передаче прав и обязанностей от 31.08.2018 в соответствии со статьей 22 ЗК РФ. Срок действия договора аренды истек 05.08.2020.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства.

В связи с отсутствием на земельном участке объектов недвижимого имущества правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 N... (далее - Правила), указанный выше земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-3. Зона индивидуального жилищного строительства", но фактически находится в лесном массиве.

По материалам лесоустройства МБУ "Ставропольское городское лесничество" данный земельный участок ранее входил в состав земель города Ставрополя, занятых городскими лесами, урочище "...", квартал ...,выдел .....