Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июня 2021 года Дело N 3-4767/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

судей Трушкина Ю.А., Селюковой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Гриб В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ставропольского края, поданной полномочным представителем по доверенности Береговым О.Н., на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 08 февраля 2021 года по делу по иску прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах Бекетова А.И. к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Предгорного района Ставропольского края обратился в суд в интересах Бекетова А.И. с вышеуказанным иском к министерству имущественных отношений Ставропольского края, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Бекетова А.И., по результатам которой установлено, что Бекетову А.И., оставшемуся без попечения родителей, Министерством имущественных отношений Ставропольского края не предоставлено по договору найма специализированное жилое помещение. Проверкой установлено, что Бекетов А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - Бекетова И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края составлена запись акта о смерти N. Сведения об отце Бекетова А.И. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Постановлением администрации Предгорного муниципального района от 26.12.2012 N 2367 над Бекетовым А.И. установлено попечительство, попечителем назначена Зинченко В.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлением администрации Предгорного муниципального района от 23.04.2013 N 638 Зинченко В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освобождена от исполнения обязанностей попечителя в отношении Бекетова А.И.. Постановлением администрации Предгорного муниципального района от 22.05.2013 N 886 Бекетов А.И. определен в приемную семью Устимовой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Бекетов А.И. внесен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края. Бекетовым А.И. 18.08.2017 года в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края направлено заявление о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края. Согласно письму ГКУ Ставропольского края "Имущественный фонд Ставропольского края" от 22.09.17 N 3606 заявление Бекетова А.И. о предоставлении жилья зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот 22.09.2017 N 2853. Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Министерством имущественных отношений Ставропольского Бекетову А.И. должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Однако, несмотря на то что, после обращения Бекетова А.И. в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края прошло более 2 лет, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен.

Просил обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Бекетову А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>А, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 08 февраля 2021 года исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах Бекетова А.И., к министерству имущественных отношений Ставропольского края - удовлетворены.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Бекетова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>А, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края - Береговой О.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Предгорного района Ставропольского края отказать в полном объеме. Считает решение суда незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов ссылается на то, что местом жительства истца является <адрес>, однако, в настоящее время в границах указанного района свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. <адрес> в мае 2020 года организовано проведение аукциона на приобретение жилого помещения в границах <адрес> края для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколом от 22.05.2020 N 0121200001620000177 аукцион признан несостоявшимся, поскольку не было подано ни одной заявки.

Минимуществом края проводится работа по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, жилыми помещениями. При этом, при заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве, минимущество края ограничено нормами федерального законодательства, а именно Закона N 44-ФЗ, который предусматривает возможность заключения контрактов на приобретение жилых помещений и на участие в долевом строительстве только путем проведения конкурентных процедур, что существенно усложняет и увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Таким образом, непредоставление минимуществом края Бекетову А.И. по достижению 18-летнего возраста благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ уполномоченного органа в реализации данного права. Также указывает, что не исключается установление очередности обеспечения граждан данной категории благоустроенными жилыми помещениями.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

До начала судебного заседания в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда поступило ходатайство начальника управления образования администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - Адаменко Л.А. о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав участвующего в деле прокурора Дремову М.Д., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. п. 1, 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ (до 01.01.2013) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка по обращению Бекетова А.И., по результатам которой установлено, что Бекетову А.И., оставшемуся без попечения родителей, Министерством имущественных отношений Ставропольского края не предоставлено по договору найма специализированное жилое помещение.

Проверкой установлено, что Бекетов А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать - Бекетова И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края составлена запись акта о смерти N. Сведения об отце Бекетова А.И. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации Предгорного муниципального района от 26.12.2012 N 2367 над Бекетовым А.И. установлено попечительство, попечителем назначена Зинченко В.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Предгорного муниципального района от 23.04.2013 N 638 Зинченко В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освобождена от исполнения обязанностей попечителя в отношении Бекетова А.И.

Постановлением администрации Предгорного муниципального района от 22.05.2013 N 886 Бекетов А.И. определен в приемную семью Устимовой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Бекетов А.И. внесен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

Бекетовым А.И. 18.08.2017 года в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края направлено заявление о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

Согласно письму ГКУ Ставропольского края "Имущественный фонд Ставропольского края" от 22.09.17 N 3606 заявление Бекетова А.И. о предоставлении жилья зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот 22.09.2017 N 2853.

Также из материалов дела следует, что несмотря на то что, после обращения Бекетова А.И. в Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края прошло более 2 лет, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и исходил из факта нарушения прав истца на обеспечение жилым помещением.

С доводом апелляционной жалобы об отсутствии между Бекетовым А.И. и ответчиком спора о праве по причине того, что не предоставление министерством имущественных отношений Ставропольского края Бекетову А.И. жилого помещения по достижению им 18-летнего возраста не может расцениваться как лишение его имущественных прав и отказ управомоченного органа в реализации данного права, судебная коллегия не соглашается, поскольку факт не предоставления ему жилья с момента возникновения у него такого права и до настоящего времени подтверждает обстоятельство нарушения его жилищных прав.

Довод жалобы об отсутствии в настоящее время в границах Предгорного района Ставропольского края свободных благоустроенных жилых помещений также является несостоятельным, поскольку Министерство имущественных отношений Ставропольского края должно учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, исходя из возложенной публичной обязанности по обеспечению жилищных прав граждан, учитывая, что Бекетов А.И. относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), при этом действующее жилищное законодательство предусматривает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя министерства имущественных отношений Ставропольского края - Берегового О.Н. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка