Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июня 2021 года Дело N 3-4761/2021

г. Ставрополь

01 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего

Кононовой Л.И.,

судей

Евтуховой Т.С., Гукосьянца Г.А.,

при секретаре

Пилипенко И.Г.,


рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Мусаева Мисирбана Зияддин-оглы, третьих лиц Мусаева Самандара Зияддин-оглы, Гусейновой Лалы Гюльмамед кызы по доверенности Анисимовой М.В., по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, Рагимовой Светланы Яраданкулу кызы

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 мая 2020 года по иску Мусаева Мисирбана Зияддин-оглы к администрации г. Ставрополя о приведении объекта самовольного строительства в соответствии с правилами землепользования и застройки города Ставрополя,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Мусаев М.З.-о. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением в последствии уточненным, к администрации г. Ставрополя о приведении объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с Правилами землепользования и застройки г.Ставрополя.

В обоснование иска указано, что решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 17 марта 2015 года в удовлетворении исковых требований Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Мусаеву М.З-о., Мусаеву С.З-о. о признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> и <адрес>, самовольной постройкой и её сносе, отказано. Данным судебным актом удовлетворены встречные исковые требования Мусаева М.З-о., Мусаева С.З-о, о признании права собственности на незавершенные строительством объекты - жилые дома 51% готовности, количество этажей 5, общей площадью 4000 кв. м., расположенные по вышеуказанному адресу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 сентября 2018 года решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 17 марта 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Комитета градостроительства администрации города Ставрополя к Мусаеву М.З.-о., Мусаеву С.З.-о о возложении обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольное строение на земельном участке по <адрес> в <адрес> - отменено. Принято в отмененной части новое решение, которым указанные исковые требования Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя удовлетворены. На ответчиков Мусаева М.З.-о. и Мусаева С.З.-о. возложена обязанность в течение 30 дней за свой счет снести самовольные строения на земельных участках по <адрес> в <адрес>.

Указывает, что им предпринимаются действия для приведения построенного объекта недвижимого имущества в соответствие с разрешительной документацией.

Просил суд привести объект самовольного строительства, расположенный по адресу: г. Ставрополь, проспекту Кулакова, 11/3 в соответствие с Правилами землепользования и застройки г. Ставрополя путем демонтажа части здания.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 27 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Мусаева М.З-о. к администрации г.Ставрополя о приведении в соответствие с правилами землепользования и застройки <адрес> объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: <адрес> путем демонтажа части здания - отказано (т.2 л.д.216-230).

В апелляционной жалобе представитель истца Мусаева М.З.-о., третьих лиц Мусаева С.З.-о., Гусейновой Л.Г.-к. по доверенности Анисимова М.В. считает обжалуемое решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 27 мая 2020 года незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что судом не дана оценка представленным доказательствам, свидетельствующим о возможности приведение объекта самовольного строительства в соответствие с Правилами землепользования и застройки г.Ставрополя. Также утверждает, что имеющие значение для рассматриваемого дела факты не были подтверждены исследованными судом доказательствами. Полагает, что заключение судебной строительно-технической экспертизы является доказательством безопасности незавершенных строительством объектов, а также - отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждает возможность введения самовольных построек в гражданский оборот. Считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, кроме того просит назначить по делу комплексную судебную строительно - техническую экспертизу для решения вопроса о возможности приведения самовольного объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с градостроительными нормами (т.3 л.д.11-20).

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Определением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 28 января 2021 года восстановлен пропущенный процессуальный срок апелляционного обжалования решения суда от 27 мая 2020 года лицу, не привлеченному к участию в деле, Рагимовой С.Я.-к. (т.3 л.д.118-120).

В апелляционной жалобе Рагимова С.Я.-к. указывает, что обжалуемое решение затрагивает ее права, поскольку с 02.12.2000 она состоит в зарегистрированном браке с третьим лицом Мусаевым С.З.-о. Считает, что суд лишил ее права на имущество, созданное ею и ее супругом в браке, не учел, что земельный участок по адресу: <адрес> находится в ее владении и пользовании. В обоснование своей позиции приводит доводы, аналогичные указанным в апелляционной жалобе представителя истца ФИО2-о, третьих лиц Мусаева С.З.-о. и Гусейновой Л.Г.-к. по доверенности Анисимовой М.В.. В апелляционной жалобе также содержится ходатайство о назначении по делу комплексной строительно-технической экспертизы для определения возможности приведения самовольного объекта незавершенного строительством по <адрес> в соответствии с градостроительными нормами (т.3 л.д.82-93).

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и третьих лиц Мусаева С.З.-о. и Гусейновой Л.Г.-к. Анисимову М.В., поддержавшую апелляционные жалобы, представителя ответчика Шафоростова Д.Ю., и представителя третьего лица - Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Галахова С.Ю., возражавших против их удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов первой апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По общему правилу, исходя из положений п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда право собственности на самовольную постройку может быть признано судом. При этом право собственности на самовольную постройку может быть признано за указанным лицом, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство, на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом пунктом 3.1 ст. 222 ГК РФ также предусмотрена возможность не только сноса самовольной постройки, но и ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 12 апреля 2004 года постановлением Главы г. Ставрополя Ставропольского края N 1584 Мусаеву М.З.-о. предоставлен земельный участок, площадью 750 кв.м, из земель поселений по <адрес> в <адрес>, в аренду сроком на три года для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, согласно материалам межевания земельного участка.

13 мая 2004 года КУМИ г. Ставрополя и Мусаев М.З.-о. заключили договор N 6299Ф аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя, а именно земельного участка из земель поселений с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 750 кв.м.

МУ "Архитектурно-строительного заказа г.Ставрополя" Мусаеву М.З.-о. выдало разрешение на строительство N индивидуального жилого дома по <адрес>, на срок до 01 марта 2006 года.

Постановлением Главы <адрес> края N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2-о. предоставлен земельный участок, площадью 1247 кв.м, из земель поселений по <адрес>, в аренду сроком на три года для проектирования и строительства индивидуального жилого дома согласно материалам межевания земельного участка.

Мусаеву М.З.-о. выдано разрешение на строительство N 2/1089-С индивидуального жилого дома с мансардным этажом, кирпичный, по <адрес> со сроком до 01 апреля 2007 года, наружным размером 20,6 м х 19,5 м.

Мусаев М.З.-о зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости - жилой дом лит. А по <адрес> в городе Ставрополе, площадью 709,00 кв.м., 8% готовности.

08 июля 2009 года, на основании постановления Главы г. Ставрополя Ставропольского края N 1478 от 18 мая 2009 года, КУМИ г. Ставрополя и Мусаев М.З.-о. заключили договор N 4890Ф аренды земельного участка в границах земель г.Ставрополя, а именно земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. <адрес> квартале 520, для продолжения строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1247 кв.м. Срок аренды установлен на 10 лет с 18 мая 2009 года по 17 мая 2019 года.

19 ноября 2010 года Мусаеву М.З.-о. выдано разрешение на строительство N "RU 26309000"-"986-С" индивидуального жилого дома наружными размерами 34,19 м х 22,75 м, количество этажей - 3, по <адрес> (продолжение строительства) (срок действия разрешения - десять лет).

Кроме того, судом установлено, что 12 апреля 2004 года постановлением Главы г. Ставрополя Ставропольского края N 1580 Мусаеву С.З.-о. предоставлен земельный участок, площадью 750 кв.м, из земель поселений по <адрес>, в аренду сроком на три года для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, согласно материалам межевания земельного участка.

КУМИ г. Ставрополя и Мусаев С.З.-о. заключили договор N 6298Ф аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя, КН N, расположенного по адресу: г. <адрес> для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 750 кв.м.

Мусаеву С.З.-о. выдано разрешение на строительство N 75 индивидуального жилого дома по пр. <адрес> сроком до 01.03.2006.

Постановлением Главы г. Ставрополя Ставропольского края N 2324 от 14 июля 2005 года Мусаеву С.З.-о. предоставлен земельный участок, площадью 1473 кв.м, из земель поселений по <адрес>, в аренду сроком на три года для проектирования и строительства индивидуального жилого дома, согласно материалам межевания земельного участка.

18 сентября 2006 года Мусаеву С.З.-о. выдано разрешение на строительство N 2/1088-С индивидуального жилого дома по <адрес> сроком до 01 апреля 2007 года.

16 ноября 2006 года Мусаев С.З.-о. зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости - жилой дом лит. А по <адрес> в городе Ставрополе, 8% готовности.

15 июня 2009 года на основании постановления Главы г. Ставрополя Ставропольского края N 1312 от 29 апреля 2009 года между Мусаевым С.З.-о. и КУМИ г.Ставрополя заключен договор N 4781Ф аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя, а именно земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в квартале 520, для продолжения строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1473 кв.м. Срок аренды установлен на 10 лет с 29 апреля 2009 года по 28 апреля 2019 года.

04 мая 2010 года Мусаеву С.З.-о. выдано разрешение на строительство N "Ru 26309000" - "334-С" индивидуального жилого дома наружными размерами 36,05 м. х 27,85 м., количество этажей - 2, по <адрес> (продолжение строительства) (срок действия разрешения - десять лет).

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 17 марта 2015 года отказано в удовлетворении первоначальных исковых требований Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя к Мусаеву М.З.-о., Мусаеву С.З.-о. о признании объекта капитального строительства - незавершенного строительством объекта, наружными размерами 78х27м, этажностью 3-4 единицы, расположенного по проспекту <адрес> - самовольной постройкой.

Судом были удовлетворены встречные исковые требования Мусаева М.З.-о., Мусаева С.З.-о. к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании права собственности на незавершенный строительством объект.

Суд признал право собственности за Мусаевым М.З.-о. на незавершенный строительством объект - жилой дом 51% готовности, количество этажей - 5, общей площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а также - признал за Мусаевым С.З.-о. право собственности на незавершенный строительством объект - жилой дом, 51% готовности, количество этажей - 5, общей площадью 4000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.13-35).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 июля 2017 года решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 17 марта 2015 года отменено, по делу принято новое решение о признании незавершенного строительством капитального объекта, расположенного по адресу: <адрес>, 11/3, самовольной постройкой, в удовлетворении требований Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя о сносе самовольной постройки отказано. В удовлетворении встречных исковых требований Мусаеву М.З.-о. и Мусаеву С.З.-о. - отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 июля 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя к Мусаеву М.З.-о., Мусаеву С.З.-о. о возложении обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольное строение на земельном участке <адрес> отменено, и дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 сентября 2018 года решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 17 марта 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя к Мусаеву М.З.-о., Мусаеву С.З.-о. о возложении обязанности в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу за свой счет снести самовольное строение на земельном участке по <адрес> - отменено. Принято в указанной части новое решение, которым исковые требования Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя удовлетворены: на ответчиков Мусаева М.З.-о., Мусаева С.З.-о. возложена обязанность в течение 30 дней за свой счет снести самовольные строения на земельных участках по <адрес> в городе Ставрополе. В случае неисполнения ответчиками Мусаевым М.З.-о, Мусаевым С.З.-о. решения суда в установленный срок, истцу предоставлено право самостоятельно совершить действия по сносу самовольных построек по <адрес> в городе Ставрополь с последующим взысканием с ответчиков понесенных расходов.

Отказывая обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Мусаева М.З-о. суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.76 Земельного кодекса РФ, ст.ст.13, 61 ГПК РФ, ссылаясь на установленные апелляционной инстанцией обстоятельства при рассмотрении гражданского дела по иску Комитета градостроительства администрации города Ставрополя к Мусаеву М.З.-о., Мусаеву С.З.-о. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройки и о ее сносе, по встречному иску Мусаева Мисирбана Зияддин-оглы, Мусаева Самандара Зияддин-оглы к Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя, Администрации г.Ставрополя о признании права собственности на незавершенный строительством объект, которые не подлежат доказыванию или оспариванию при рассмотрении другого дела между теми же сторонами (ст.61 ГПК РФ), исходил из того, что указанным судебным актом установлено, что часть спорного объекта недвижимости, который на момент рассмотрения дела судом первой инстанции являлся единым объектом, была расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:010507:131 и 26:12:010507:133, предоставленных Мусаевым на праве и аренды, а часть - на не принадлежащем Мусаевым земельном участке ни на каком виде права, являющимся собственностью муниципального образования г.Ставрополя. Кроме того, судебной коллегией по данному делу было установлено, что приведение спорных объектов в первоначальное состояние (8% готовности) не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку даже в случае приведения объектов в указанный процент готовности, часть конструкций фундамента спорных строений будет расположена на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Более того, демонтаж межэтажных перекрытий спорного строения (галереи), разъединивший это строение на два отдельно стоящих строения, не устранили выявленные при рассмотрении дела нарушения, допущенные застройщиками Мусаевыми при его строительстве. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Мусаевым М.З.-о. исковые требования направлены на переоценку выводов апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 сентября 2018 года, а также на затягивание исполнения судебного акта в части сноса самовольной постройки.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, считая их законными и обоснованными, отвечающими фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Обращаясь в суд с исковым заявлением о приведении спорного объекта самовольного строительства в соответствие с Правилами землепользования и застройки г.Ставрополя истец Мусаев М.З-о. ссылался на то, что Федеральным законом от 03.08.2018 N 339-ФЗ и Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 04 августа 2018 года, скорректирован правовой режим самовольных построек. При этом в новой редакции ст. 222 ГК РФ введена новая форма восстановления нарушенного права, состоящая в приведении самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом. Полагает, что внесенные в законодательство изменения позволяют устранить установленные судом нарушения без сноса постройки.

Фактически предъявляя указанные исковые требования, истец требует пересмотреть выводы вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 сентября 2018 года.

Вместе с тем, правовая определенность подразумевает недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела. Данный принцип закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу судебного постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного акта, в том числе и путем предъявления искового заявления ведущего к фактическому изменению способа исполнения вступившего в законную силу судебного решение.