Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 июня 2021 года Дело N 3-4745/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Шетогубовой О.П., Медведевой Д.С.,

при секретаре Костине Э.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края

Дремовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края Печенкина С.В. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 24 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловскому территориальному отделу администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Бездетному С.П., Зубалову Н.Г.. Херианиди Н.М., Абдрахманову А.А.. Семенову С.Ю., Якубову Г.Ш., Коневу В.А., Кетаовой Л.Н., Овчинниковой В.А., Григорян В.А., Оганисян Г.Р., Яндиян Е.М., Рудаковой Т.А., Деревянко Г.В., Овчинникову А.А., Геворгян А.Л., Севумян Э.Б., Карпенко Г.М., Багирян А.А., Зубалову Н.С., Галустян А.Д. о признании незаконным бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора, досрочном расторжении договора аренды под комплексное освоение земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N и дополнительного соглашения к нему, а также договоров аренды на земельные участки, образованные из переданного под комплексное освоение земельного участка, признании договоров аренды земельных участков, заключенных с Бездетным С.П., а также дополнительные соглашения к договорам аренды недействительными (ничтожными) сделками, применении последствий недействительности ничтожной сделки, передаче освобожденных земельных участков

заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, впоследствии уточненным, в котором просил: признать бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в части не принятия мер по расторжению договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ

N, соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к договору, незаконным; расторгнуть договор аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г.Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ N, соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к договору, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, договор N аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ; признать договора аренды земельных участков, заключенные с Бездетный С.П., а также дополнительные соглашения к договорам аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, имеющие кадастровые N недействительными (ничтожными) сделками; применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды Бездетного С.П., Херианиди Н.М., Абдрахманова А.А., Семенова С.Ю., Галустян А.Д., Якубова Г.Ш.,

Конева В. А., Кетаовой Л.Н., Овчинниковой В.А., Григорян В.А., Оганисян Г.Р., Яндиян Е.М., Рудаковой Т.А., Деревянко Г.В., Овчинникова А.А., Геворгян А.Л., Севумян Э.Б., Карпенко Г.М., Багирян А.А., Зубалова Н.С. на земельные участки N аннулировать (исключить) в Едином государственном реестре право на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации о праве аренды земельных участков с кадастровыми N исключить из государственного кадастра недвижимости (снять с кадастрового учета) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами: N; передать освобожденные земельные участки с кадастровыми номерами: N в пригодном состоянии, в соответствии с их назначением, со всеми элементами благоустройства по акту приема передачи в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N комиссии об итогах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения с целью жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г.Михайловска между администрацией г.Михайловска и Зубаловым Н.Г. был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г.Михайловска под комплексное освоение с целью жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Договор), согласно которому администрация г.Михайловска предоставила, а

Зубалов Н.Г. принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, МО г. Михайловск, площадью 20240 кв.м., под комплексное освоение с целью жилищного строительства. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к договору, Зубалов Н.Г. уступил свои права и обязанности Бездетному С.П. Соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к договору зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно п. 4.3.3. Договора арендатор обязан осуществить подготовку проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельных участков, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в максимальные сроки - 6 месяцев. Согласно п. 4.3.4. арендатор обязан осуществить выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность в максимальные сроки - 3 года. Согласно п. 4.3.7 в течение 1 года с момента заключения указанного договора обеспечить получение разрешительной документации на строительство и начать строительство.

Данные пункты договора арендатором выполнены не были.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г.Михайловска внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, которое рассмотрено.

В целях устранений указанных в представлении нарушений администрацией МО г. Михайловска в адрес Бездетного С.П. ДД.ММ.ГГГГ направлена претензия о необходимости предоставить в администрацию г.Михайловска документы, подтверждающие выполнение п. 4.3.3 и п. 4.3.4, п. 4.3.7. Договора, а также соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ответ на которую не поступил. Из информации администрации МО г. Михайловска следует, что администрация г.Михайловска не располагает сведениями о проделанной работе в рамках действующего договора о комплексном освоении, что в свою очередь свидетельствует об их отсутствии.

Администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Михайловским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края меры, направленные на расторжение договора аренды под комплексное освоение с целью жилищного строительства земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ N, соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к договору не приняты, исковое заявление в суд о расторжении указанного договора и соглашения не направлено.

Из информации администрации г. Михайловска следует, что на основании проекта корректировки документации по планировке территории земельного участка площадью 20240 кв.м., с кадастровым N расположенного в юго-восточной части г. Михайловска, Шпаковский район, утвержденного постановлением администрации г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта корректировки документации по планировке территории земельного участка, площадью 20240 кв.м., с кадастровым N, местоположение: <адрес>" от Бездетного С.П. ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление об изменении вида разрешенного использования земельных участков, образованных и утвержденных в составе проекта межевания территории.

В нарушение норм градостроительного законодательства администрацией г.Михайловска принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ

N "Об утверждении проекта корректировки документации по планировке территории земельного участка площадью 20240 кв.м., с кадастровым N, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск" и постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, по адресам: <адрес>,

<адрес> N, <адрес> N <адрес> N", что является недопустимым.

В результате раздела земельного участка N согласно утвержденной документации в ЕГРН внесены сведения о 28 земельных участках, на которые были заключены договоры аренды и которые поданы на государственную регистрацию права.

ДД.ММ.ГГГГ между заместителем главы администрации Сараджанцем В.В. и Бездетным С.П. заключен договор N аренды земельного участка находящегося в границах МО <адрес>.

В последующем Бездетный С.П. обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении ему согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды, и впоследствии передал без согласования с администрацией права на земельные участки иным лицам, с которыми заключил дополнительные соглашения, что является недопустимым.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 24.02.2021 г. в удовлетворении требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, прокурором Шпаковского района Ставропольского края подано апелляционное представление, в котором указано о незаконности и необоснованности вынесенного решения, нарушении Бездетным С.П. норм градостроительного законодательства, незаконности заключения сделок по передаче в аренду земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым N, о нарушении Бездетным С.П. комплексного освоения предоставленного земельного участка. Просит решение суда отменить, требования прокурора удовлетворить.

В поступивших возражениях представитель Бездетного С.П. -

Каледин А.Е. указывает о законности решения суда и необоснованности доводов, указанных в апелляционном представлении.

В заседании судебной коллегии прокурор Дремова М.Д. поддержала доводы апелляционного представления, просила отменить решение по доводам апелляционного представления.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика Бездетного С.П. - Каледин А.Е. возражал против удовлетворения апелляционного представления, просил решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Представитель администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края возражений в отношении апелляционного представления не высказала. Просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства по существу не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика и представителя администрации, представителя прокуратуры Ставропольского края, поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения судебного акта.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

По договору о комплексном освоении территории одна сторона своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить соответствующие обязательства, а другая сторона (исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам проведенных торгов ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и Зубаловым Н.Г. заключен договор аренды N земельного участка из земель населенных пунктов под комплексное освоение с целью жилищного строительства, предметом которого являлся земельный участок с кадастровым N, площадью 20240 кв.м.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно соглашению о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к договору Зубалов Н.Г. уступил свои права и обязанности Бездетному С.П.

Соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ к договору зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из материалов дела следует, что действуя в рамках заключенного договора, Бездетным С.П. приняты меры к обустройству территории инженерной инфраструктурой.

Так, заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, получены технические условия на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения и водоотведения, а также для присоединения к электрическим сетям.

По результатам обращения в ОАО "Шпаковскрайгаз" получен ответ об отсутствии технический возможности присоединения в связи с полной загруженностью существующих сетей.

Приняты меры по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания в границах земельного участка, которая утверждена органом местного самоуправления.

В целях осуществления комплексного освоения (жилищного строительства) исходный земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми N

По результатам проведенных публичных слушаний постановлением администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении образованных земельных участков предоставлены разрешения на условно разрешенные виды использования, в том числе: "для индивидуального жилого строительства", "блокированная жилая застройка", "магазины", "магазины, деловое управление".

Как правильно установлено судом первой инстанции, действия Бездетного С.П. в полной мере соответствуют положениям ч. 5 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что раздел земельного участка, предоставленного для комплексного развития, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, а комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, а также образование земельных участков в границах данной территории в целях строительства на земельных участках в том числе, объектов социальной инфраструктуры и иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Решения об утверждении проекта корректировки документации по планировки территории, а также об изменении вида разрешенного использования земельных участков приняты уполномоченным органом - администраций г. Михайловска, никем не оспаривались и не отменены.

Довод апелляционного представления, что вышеуказанные нормативные акты приняты в нарушение норм градостроительного законодательства отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении каждого из выделенных земельных участков заключены договоры, предметом которых является предоставление в аренду земельных участков из земель населенных пунктов, образованных из земельного участка N. Сроки аренды участков установлены на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, права по которым переданы (уступлены) третьим лицам.

В силу положений п. 8 ст. 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации прекращение существования земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории, в связи с его разделом или возникновение у третьих лиц прав на земельные участки, образованные из такого земельного участка, не является основанием для прекращения прав и обязанностей, определенных договором.

Учитывая специфику отношений по предоставлению земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, договоры аренды, заключенные на образованные земельные участки и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N на исходный участок являются взаимосвязанными, так как после образования земельных участков в границах территории первоначально предоставленного участка, последний прекращает свое существование.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, без согласия арендодателя при условии его уведомления.