Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 3-4701/2021

г. Ставрополь

27 мая 2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей Свечниковой Н.Г., Чернышовой Н.И.,

с участием секретаря Костина Э.А.,

прокурора Гавашели Я.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Береговой О.Н. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Ставропольского края в интересах Кабанова Н.В. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

установила:

Прокурор Минераловодской межрайонной прокуратуры Ставропольского края обратился в суд в интересах Кабанова Н.В. с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Кабанов Н.В. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Кабанова Н.В. - Кабанов В.М. умер 09.05.1998, что подтверждается свидетельством о смерти от 12.05.1998. Мать Кабанова Н.В. - Кабанова Н.В. умерла 10.03.2001, что подтверждается свидетельством о смерти от 12.03.2001. Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края Кабанов Н.В. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Кабанов Н.В. обращался в министерство имущественных отношений Ставропольского края с письменным заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края. Однако, до настоящего времени Кабанов Н.В. жилым помещением не обеспечена. Просил суд обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края Кабанову Н.В. предоставить благоустроенное жилое помещение.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 08 февраля 2021 года исковое заявление прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Ставропольского края в интересах Кабанова Н.В. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворено.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Кабанову Николаю Владимировичу жилое помещение в виде жилого дома (квартиры) по нормам предоставления площади жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края ФИО7 с вынесенным решением не согласна, считает его незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене. Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-п "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>". <адрес> постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в <адрес>. В частности, за период с 2016 года по февраль 2021 года минимуществом края по договорам найма жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено 2 669 благоустроенных жилых помещения. Местом жительства ФИО1 является <адрес>, однако в настоящее время в границах указанного района свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. <адрес> в феврале, мае, июне 2020 года организовано проведение аукционов на приобретение жилого помещения в границах <адрес> для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако протоколами от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N аукционы признаны несостоявшимися, поскольку не было подано ни одной заявки (поданные заявки не соответствовали закупке). При этом, по результатам протокола от ДД.ММ.ГГГГ N-ЭА рассмотрения единственной заявки минимуществом края с ООО "Специализированный застройщик Региональная Производственно-Строительная компания" заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение 27 жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Минераловодский городской округ, <адрес>. Однако, в связи с несоответствием застройщика требованиям закупки, контракт расторгнут. Просила суд Решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу N отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора <адрес>, - отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Минераловодской межрайонной прокуратуры ФИО9 считает решение Ленинского районного суда <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ответчика - не подлежащей удовлетворению. Федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. Ненадлежащее исполнение государственных контрактов не может служить основанием для не обеспечения указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Просил суд оставить решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель <адрес>, истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО6 против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, считая решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. ст. 99, 109.1 ЖК РФ специализированные жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции от 25.11 2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории <адрес> порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан по договорам специализированного найма регламентирован <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон СК от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз), постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 240-п "Об утверждении "Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес>" (далее - Порядок от ДД.ММ.ГГГГ N 240-п).

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес>. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес> им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе <адрес> при условии отсутствия не обеспеченных жилыми помещениями лиц данной категории, местом жительства которых является муниципальный район или городской округ <адрес>, на территории которого имеются незаселенные жилые помещения.

В соответствии с п. п. 2, 6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ N 240-п специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа <адрес>, исходя из объема средств, предусмотренных в текущем финансовом году на эти цели в бюджете <адрес>.

Основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в специальный список, решение о предоставлении которого принимается Министерством имущественных отношений <адрес> (п. 3 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ N 240-п).

Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

<адрес> N-кз от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в статью <адрес> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения, согласно которым предоставление жилья детям-сиротам осуществляет уполномоченный орган в сфере управления имущественных отношений.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N таким органом является Министерство имущественных отношений <адрес>.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец ФИО1 - ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО1 - ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФСГР, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 собственником жилых помещений не значится.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда <адрес>.

Министерством образования и молодежной политики <адрес> ФИО1 включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 обращался в министерство имущественных отношений <адрес> с письменным заявлением о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>.

ФИО1 до настоящего времени жильем в установленном законом порядке не обеспечен.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу о том, что государственные полномочия по обязательному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложены на Министерство имущественных отношений <адрес>, которым в отношении ФИО1 обязанности о предоставлении жилого помещения ответчиком не исполнены. Действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Следовательно, жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ему жилое помещение, с чем соглашается судебная коллегия.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает какой-либо последовательности очередности (в том числе, в зависимости от даты регистрации заявления о включении в указанный список) внутри списка данной категории граждан в качестве условия предоставления им жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда имеют в равной степени все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, независимо от даты подачи заявления о включении в список и регистрации данного заявления. Предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан не зависит от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка очередности предоставления жилья не основаны на нормах материального права и не могут являться основанием для отмены решения суда.

Другие доводы апелляционной жалобы на решение суда основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм материального, а также процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Береговой О.Н., действующей на основании доверенности, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка