Решение Иркутского областного суда от 05 февраля 2015 года №3-44/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 февраля 2015 года Дело N 3-44/2015
 
Именем Российской Федерации
от 05 февраля 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,
при секретаре судебного заседания Захаренковой А.О.,
с участием представителей истца Сергеева Е.П. и Бариновой С.С., действующих на основании доверенности "дата изъята" , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело "номер изъят" по исковому заявлению Закрытого акционерного общества Производственная компания «ДИТЭКО» к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Иркутской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительство Иркутской области, Администрация Ангарского муниципального образования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, возложении обязанности изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка на его рыночную стоимость,
У С Т А Н О В И Л:
Закрытое акционерное общество Производственная компания «ДИТЭКО» (далее - ЗАО ПК «ДИТЭКО») обратилось в Иркутский областной суд с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", площадью 2 097 кв.м., определенной на 1 января 2012 года, равной его рыночной стоимости, возложении обязанности изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка на его рыночную стоимость.
В обоснование заявления ЗАО ПК «ДИТЭКО» указало, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым "номер изъят" на основании передаточного акта от "дата изъята" , о чем "дата изъята" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области выдано свидетельство о государственной регистрации права.
Согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года) удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. данного участка равен (данные изъяты), в связи с чем кадастровая стоимость составляет (данные изъяты).
Согласно отчету ООО «Бизнес-Эксперт» "дата изъята" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года (дату утверждения результатов определения кадастровой стоимости) составляет (данные изъяты).
ЗАО ПК «ДИТЭКО» обращалось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости. Решением Комиссии данное заявление отклонено.
Исходя из кадастровой стоимости, являющейся, по мнению истца, завышенной, исчисляется размер уплачиваемого им земельного налога.
Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", площадью 2 097 кв.м., определенную на 1 января 2012 года, равной его рыночной стоимости в размере (данные изъяты). Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость указанного земельного участка на рыночную стоимость в размере (данные изъяты).
Представители истца Сергеев Е.П. и Баринова С.С., действующие на основании доверенности "дата изъята" в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Ответчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки своего представителя в судебное заседание суду не сообщило.
В отзыве на исковое заявление Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», действуя через своего представителя по доверенности "дата изъята" Байрамову Э.Г., просит отказать в удовлетворении исковых требований к органу кадастрового учета в полном объеме, считает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ненадлежащим ответчиком по делу.
Указывает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Росреестром проведена соответствующая проверка и принято решение о соответствии их Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в силу закона орган кадастрового учета обязан внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости, то есть ФГБУ «ФКП Росреестра» в данном случае, выполняет лишь технические (учетные) функции по внесению указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.
Спорные отношения между истцом и ответчиком отсутствуют в связи с тем, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в соответствии со статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности» сведений о кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" была рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп» по состоянию на 01 января 2012 года, согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости участка составляет (данные изъяты) за один квадратный метр. Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет (данные изъяты).
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований - Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на исковые требования истца ЗАО ПК «ДИТЭКО» представитель Правительства Иркутской области по доверенности от "дата изъята" Н.Н. Богданова просила рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении исковых требований.
В отзыве представитель также указала, что действующее законодательство РФ (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ) не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об его утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Вместе с тем полагает, что истцом не представлены достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие как о достоверности отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости ООО «Бизнес-Эксперт», так и обоснованности указанной в нем рыночной стоимости земельного участка.
Представитель третьего лица на стороне ответчика не заявляющее самостоятельных требований - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Томшина Н.А.в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела; ранее в отзыве просила рассмотреть дело без участия представителя Управления.
Кроме того в отзыве на исковое заявление Томшина Н.А. указала, что согласно приложению 1 к Постановлению №517-пп (в редакции Постановления №239-пп), вышеуказанный земельный участок отнесен к 9-ой группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) и для него определен удельный показатель кадастровой стоимости (данные изъяты) за 1 кв.м.
3.12.2013 на основании постановления №517 - ПП Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости в отношении указанного земельного участка внесены сведения о кадастровой стоимости в размере (данные изъяты).
Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований - Администрация Ангарского муниципального образования, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, не просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, выслушав мнения явившихся в судебное заседание представителей истца, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, совещаясь на месте, руководствуясь ст. 167, ч.2 ст.252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей истца Сергеева Е.П. и Бариновой С.С., действующих на основании доверенности "дата изъята" , исследовав представленные ими письменные доказательства, материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Пунктом 5 указанной статьи определено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 данной статьи в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов гражданского дела, земельный участок с кадастровым "номер изъят", расположенный по "адрес изъят", площадью 2 097 кв.м., разрешенное использование - для завершения строительства и последующей эксплуатации склада металла, принадлежит ЗАО ПК «ДИТЭКО» на праве собственности на основании передаточного акта от "дата изъята" .
ЗАО ПК «ДИТЭКО» как собственник земельного участка является плательщиком земельного налога.
Согласно приложению 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года), вышеуказанный земельный участок отнесен к 9-ой группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) и для него определен удельный показатель кадастровой стоимости (данные изъяты) за 1 кв.м.
Кадастровая стоимость данного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2012 года.
Согласно представленной в материалы гражданского дела кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка от "дата изъята" кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего ЗАО ПК «ДИТЭКО», составляет (данные изъяты).
Кадастровый адрес, площадь указанного выше земельного участка, а также категория земель, на котором он расположен, вид разрешенного использования подтверждается кадастровым паспортом от "дата изъята" , выданным Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области (данные изъяты).
Для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки стоимости земельного участка между ЗАО ПК «ДИТЭКО» и ООО «Бизнес-Эксперт» заключен договор на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка.
Согласно отчету ООО «Бизнес-Эксперт» "дата изъята" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года (дату утверждения результатов определения кадастровой стоимости) составляет (данные изъяты).
Суд принимает указанный отчет в качестве относимого и допустимого доказательства, поскольку данный отчет по форме и содержанию выполнен в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального Закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с принципами составления отчетов об оценке, требованиями к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, требованиями к описанию в отчете об оценке методологии оценки и расчетов, установленными Федеральным стандартом оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007г.№254 (зарегистрированным Минюстом России 20 августа 2007 г., регистрационный №10009), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 июля 2011г.№382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости».
Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (с учётом изменений, внесённых в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп) сведения о кадастровой стоимости принадлежащего ЗАО ПК «ДИТЭКО» земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов в Иркутской области по состоянию на 1 января 2012 года, без учета индивидуальных особенностей и уникальных характеристик каждого объекта недвижимости.
Данные индивидуализирующие особенности земельного участка установлены в отчете на основании информации, представленной оценщику Чарусовой А.И., а также данных проведенного ею осмотра земельного участка.
Такими индивидуализирующими характеристиками, согласно представленному судом отчету ООО «Бизнес-Эксперт» "дата изъята" , являются местоположение земельного участка, его транспортная доступность, площадь, категория земель, вид разрешенного использования, наличие инженерных коммуникаций, которые не были в полной мере учтены при осуществлении массовой кадастровой оценки.
На земельном участке находится объект незавершенного строительства, который свидетельствует о соответствии его текущему назначению - для завершения строительства и последующей эксплуатации склада металла.
При исследовании данного Отчета, судом установлено, что определение рыночной стоимости земельного участка с учетом его индивидуализирующих признаков осуществлено оценщиком с использованием метода прямого сравнительного анализа продаж объекта оценки с объектами аналогами с сопоставимыми характеристиками с использованием выравнивающих корректировок, учитывающих характер и степень отличий каждого аналога, по основным ценообразующим параметрам от оцениваемого объекта. Корректировка на предложение - торг принята оценщиком в размере 15 %, как значение скидки на цены земельных участков под производственно-складское назначение. Объекты-аналоги, также как и оцененный земельный участок имеет сопоставимый вид разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), расположены в районе с соответствующим типом пользования, равным уровнем коммерческой привлекательности, транспортной доступности, деловой активности. Поскольку объекты-аналоги имеют большую площадь, чем оцениваемый земельный участок, то оценщиком обоснованно применен соответствующий процент корректировки.
Исходя из изложенного, суд находит, что отчет не допускает неоднозначного толкования, не вводит в заблуждение; информация, используемая при проведении оценки, удовлетворяет требованиям достаточности и достоверности.
Также данным отчетом рыночная стоимость земельного участка правомерно определена по состоянию на 1 января 2012 года, на дату внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.
Соответствие Отчета требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, стандартам и правилам оценочной деятельности, в том числе правильность и обоснованность выбранного оценщиком методов оценки и расчета стоимости объекта оценки подтверждены экспертным заключением Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» "дата изъята" .
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены надлежащие доказательства действительной рыночной стоимости земельного участка.
Поскольку судом установлено несоответствие кадастровой стоимости земельного участка рыночной, значительное превышение кадастровой стоимости над рыночной, суд, с учетом того, что права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости - в сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, приходит к выводу о наличии правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости.
Доводы представителей ответчика, третьих лиц на стороне ответчика не предъявляющих самостоятельных требований об отсутствие спора между сторонами и неправильном привлечении их к участию в деле, необоснованны.
Исходя из содержания пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Между тем положения пункта 3 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена.
Государственную функцию по организации государственной кадастровой оценки земель осуществляет непосредственно Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5.2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009г № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).
Из статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в российской Федерации» следует, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Указанные положения законодательства свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, устанавливающие земельный налог, которые обладают властными полномочиями по отношению ко второму участнику названных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения.
При таких обстоятельствах исковые требования ЗАО ПК «ДИТЭКО» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", площадью 2 097 кв.м., определенной на 1 января 2012 года на его рыночную стоимость в размере (данные изъяты) суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В удовлетворении требования о возложении обязанности изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка на его рыночную стоимость следует отказать, поскольку положениями статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», частью 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена обязанность ФГБУ «ФКП Россреестра» принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Иркутский областной суд
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость принадлежащего на праве собственности ЗАО ПК «ДИТЭКО» земельного участка с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", площадью 2 097 кв.м., определенной на 1 января 2012 года равной его рыночной стоимости в размере (данные изъяты).
В удовлетворении требования искового заявления ЗАО ПК «ДИТЭКО» к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Иркутской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительство Иркутской области, Администрация Ангарского муниципального образования о возложении обязанности изменить внесенную в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка на его рыночную стоимость отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий Л.Г. Туглакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка