Решение Забайкальского краевого суда от 13 сентября 2011 года №3-44/2011

 
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 сентября 2011 года Дело N 3-44/2011
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2011 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
судьи Поспелова И.Н.,
при секретаре Огнёвой М.А.,
с участием прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Антипенко А.А.,
представителя избирательной комиссии Забайкальского края Федорова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-44/2011 по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава депутатов Совета сельского поселения «Чарское» в связи со сложением депутатами своих полномочий; об обязании избирательной комиссии Забайкальского края сформировать в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу временную избирательную комиссию сельского поселения «Чарское» в количестве не более 15 членов, с возложением на нее обязанностей по назначению в 10-дневный срок выборов депутатов Совета сельского поселения «Чарское»,
установил:
заявитель обратился в суд с вышеназванным требованием, ссылаясь на то, что в Совете сельского поселения «Чарское» (далее по тексту - Совет) численностью 10 депутатов сложили полномочия 6 депутатов, в связи с чем оставшаяся численность депутатов - 4 человека - составляет менее 2/3 от установленной для данного муниципального образования численности депутатов. Отсутствие правомочного органа представительной власти ущемляет интересы населения, в связи с чем поставлен вопрос о признании данного состава Совета сельского поселения неправомочным. Кроме того, в названном муниципальном образовании отсутствует соответствующая избирательная комиссия, что обуславливает необходимость формирования временной избирательной комиссии для организации и проведения выборов.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Антипенко А.А. заявленные требования поддержала.
Представитель избирательной комиссии Забайкальского края Федоров А.А. согласился с требованием прокурора о признании неправомочным состава депутатов Совета сельского поселения «Чарское». При этом возражал против удовлетворения заявления в части возложения на избирательную комиссию Забайкальского края обязанности по формированию временной избирательной комиссии.
Совет сельского поселения «Чарское» в лице заместителя председателя Свешникова А.С. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, заявив при этом ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Совета. В представленном в Забайкальский краевой суд письменном отзыве выразил согласие с заявленными требованиями прокурора.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета сельского поселения «Чарское».
Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 6 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и при численности населения от 1000 до 10 000 человек не может быть менее 10 человек.
Уставом сельского поселения «Чарское», утвержденным Решением Совета данного муниципального образования от 27 мая 2011 года № 3 (далее по тексту - Устав), установлено, что Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной системе по двум многомандатным избирательным округам (часть 2 статьи 31). В силу части 3 статьи 31 Устава Совет сельского поселения является правомочным при избрании в его состав не менее двух третей депутатов от установленной численности (в данном случае - 7 депутатов).
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Как усматривается из материалов дела, решениями Каларской территориальной избирательной комиссии от 3 марта 2008 года №№ 85, 86 по итогам выборов депутатов Совета сельского поселения «Чарское» по Геологическому и Чарскому многомандатным избирательным округам признаны избранными 10 депутатов Совета сельского поселения «Чарское», а именно: по Чарскому многомондатному округу - Ихенов Л.С., Маев А.А., Машукова Т.И., Тихонова О.С., Федянина Г.А., по Геологическому многомандатному избирательному округу - Бянкина Н.А., Герасимов Н.Л., Простакишина О.А., Свешников А.С., Юлдашев Б.О.
Решением Совета сельского поселения «Чарское» от 26 марта 2009 года № 19 депутатские полномочия сняты с Тихоновой О.С. Решением Совета сельского поселения «Чарское» от 19 ноября 2010 года № 40 депутатские полномочия сняты с Герасимова Н.Л. Решением Совета сельского поселения «Чарское» от 18 августа 2011 года № 16 депутатские полномочия сняты с Бянкиной Н.А., Простакишиной О.А., Маевой А.А., Ихенова Л.С.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета сельского поселения «Чарское» в 10 депутатов, данный представительный орган состоит из 4 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.
Поскольку при таких обстоятельствах Совет сельского поселения «Чарское» не может осуществлять надлежащим образом полномочия представительного органа местного самоуправления, закрепленные в статье 32 Устава, то это нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан данного муниципального образования на участие в местном самоуправлении, в том числе право жителей избирать и быть избранными в орган местного самоуправления. Кроме того, фактическая неспособность Совета осуществлять свою деятельность нарушает права граждан на местное самоуправление, гарантированные Федеральными законами от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ состав Совета сельского поселения «Чарское» подлежит признанию неправомочным.
Относительно содержащегося в заявлении требования об обязании Избирательной комиссии Забайкальского края сформировать в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу временную избирательную комиссию сельского поселения «Чарское» в количестве не более 15 членов, с возложением на нее обязанностей по назначению в 10-дневный срок выборов депутатов Совета сельского поселения «Чарское», суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.
В силу пункта 4 статьи 24 Федерального закона № 67-ФЗ полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.
Постановлением избирательной комиссии Читинской области от 7 сентября 2007 года № 6/43-5, принятым в результате рассмотрения ходатайства Совета сельского поселения «Чарское», полномочия избирательной комиссии сельского поселения «Чарское» были возложены на Каларскую территориальную избирательную комиссию.
Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ территориальные комиссии действуют на постоянной основе.
Срок исполнения полномочий избирательной комиссии муниципального образования для территориальной избирательной комиссии Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не ограничен.
В данном случае полномочия возложены на территориальную комиссию, как на государственный орган, действующий на постоянной основе.
Из объяснений представителя избирательной комиссии Забайкальского края Федорова А.А. следует, что Каларская территориальная избирательная комиссия готова назначить и провести выборы.
В силу пункта 9 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующий суд общей юрисдикции может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы, а также может возложить на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации обязанность сформировать временную избирательную комиссию, только в случаях если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 вышеуказанного федерального закона срок выборы органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Следовательно, на основании вышеизложенного, требование прокуратуры Забайкальского края об обязании избирательной комиссии Забайкальского края сформировать временную избирательную комиссию муниципального образования не подлежит удовлетворению, т.к. полномочия муниципальной избирательной комиссии возложены на Каларскую территориальную комиссию, которая должна назначить и провести выборы представительного органа сельского поселения «Чарское».
Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить частично.
Признать состав депутатов Совета сельского поселения «Чарское» неправомочным в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Отказать в удовлетворении требований заместителя прокурора Забайкальского края о возложении на избирательную комиссию Забайкальского края обязанности по формированию в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу временной избирательной комиссии сельского поселения «Чарское» в количестве не более 15 членов, с возложением на нее обязанностей по назначению в 10-дневный срок выборов депутатов Совета сельского поселения «Чарское».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в десятидневный срок.
Судья И. Н. Поспелов



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка