Дата принятия: 20 мая 2021г.
Номер документа: 3-4384/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2021 года Дело N 3-4384/2021
<адрес>
20 мая 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО9,
судей ФИО8, ФИО13
при секретаре: ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
по исковому заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) к ФИО1 и ФКУ " ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России о признании недействительными с момента выдачи справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты,
заслушав доклад судьи ФИО8,
УСТАНОВИЛА:
ГУ УПФР по <адрес> края (межрайонное) обратилось в суд с иском, в последствии уточненным к ФИО1 и ФКУ " ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России о признании недействительными с момента выдачи справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты
В обоснование заявленных требований указано, что согласно информации, поступившей в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (далее - Отделение ПФР) из ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N), стало известно, что в протоколе заседаний бюро МСЭ-филиала N ГФГУ "ГБ МСЭ по <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1, <адрес> 1957 года рождения, Акт освидетельствования N, повт., группа инвалидности до освидетельствования-3, группа инвалидности после освидетельствования -3 причина инвалидности по общему заболеванию сроком инвалидности 11.07. Согласно полученным сведениям из ГБУЗ СК "Шпаковская РБ" ответу на ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не направлялась <адрес>ной больницей в филиал ФКУ "ГБ МСЭ по СК" для прохождения медико- социальной экспертизы с целью получения группы инвалидности. В соответствии с п.п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и принимая во внимание открывшиеся обстоятельства, в целях предотвращения необоснованного расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Управлением ПФР выплата ЕДВ ФИО1 прекращена. ФИО1 незаконно получены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсия по инвалидности в сумме 140491,21 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата в сумме 245070,05 руб.
Просили признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2006 N от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданные филиалом N Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>", согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
Взыскать с ФИО1 в пользу Управления ПФР незаконно полученные пенсию по инвалидности в сумме 140491,21 руб., ежемесячную денежную выплату в сумме 245070,05 руб.
Обязать ФГУ "Главное бюро медикосоциальной экспертизы по <адрес>" исключить из Федерального реестра инвалидов информацию о признании ФИО1 инвалидом.
Решением Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края (межрайонное) к ФИО1 и ФКУ " ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России о признании недействительными с момента выдачи справки об инвалидности и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, и взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты удовлетворены.
Признаны недействительными с момента выдачи справка об установлении инвалидности МСЭ-2006 N от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданные филиалом N ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>", согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
Взыскана с ФИО1 в пользу Управления ПФР незаконно полученная пенсия по инвалидности в сумме 140491,21 руб., ежемесячная денежная выплата в сумме 245070,05 руб.
Взыскана с ФИО1 государственная пошлина в сумме 7055,61 руб. в доход бюджета Шпаковского муниципального района.
ФГУ "Главное бюро медикосоциальной экспертизы по <адрес>" обязано исключить из Федерального реестра инвалидов информацию о признании ФИО1 инвалидом.
В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит решение суда отменить, так как оно незаконно и необоснованно. Судом в ходе рассмотрения дела на ее оказывалось давление ввиду чего, она вынуждена признать исковые требования. Вторая группа инвалидности ей установлена бессрочно, о чем выдана справка. Доказательств о том, что данная справка является недействительной не представлено. Заявляла в суде о применении срока исковой давности. Считает, что суд в обжалуемом решении ссылался на доказательства, не исследованные в судебном заседании.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шпаковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части взыскания с ФИО1 денежных средств и госпошлины.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представил.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также, тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с п.2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Постановленное по делу судебное решение не в полной мере соответствует нормам материального и процессуального права.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико- социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико- социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально- бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Из указанных Правил следует, что для установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно- профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).
Федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.
Результатом проведения медико-социальной экспертизы является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).
Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ порядок назначения трудовых пенсий и основания возникновения права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ "О трудовых пенсиях Российской Федерации".
Согласно ст. 9 приведенного закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В силу положений ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЭ "О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию" гражданам, получающим пенсию по инвалидности в январе 2017 года выплачена единовременная выплата в размере 5 000 рублей.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации и направляются на выплату государственных пенсий.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публично- властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий, эти полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, то есть имеют публично-властный характер.
Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию), согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).
Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).
Из материалов дела следует, что в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (в настоящее время - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края(межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (в настоящее время - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края(межрайонное) обратилась с заявлением о назначении пенсии предоставив при этом выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом., серии МСЭ-2006 N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой гражданки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшей по адресу: <адрес> впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно.
На основании документов, представленных ею, назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата.
Согласно информации, поступившей в Отделение ПФР из ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N), стало известно, что в протоколе заседаний бюро МСЭ-филиала N ГФГУ "ГБ МСЭ по <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1, <адрес> 1957 года рождения, Акт освидетельствования N, повт., группа инвалидности до освидетельствования-3, группа инвалидности после освидетельствования -3. причина инвалидности по общему заболеванию инвалидности сроком 11.07.
Из представленных сведений ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Министерства России следует, что отсутствуют данные о регистрации заявления и направления на МСЭ формы 088/У-06 в "Журнале регистрации направлений на МСЭ" форм 088/У-06 и в "Алфавитной книг" бюро N -филиала Учреждения.
Таким образом, сведения указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро МСЭ, на основании которых ответчику назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ. не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ.
Кроме того, согласно полученным сведениям из ГБУЗ СК "Шпаковская РБ", ГБУЗ СК "Грачевская РБ"., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не направлялась <адрес>ной больницей и <адрес>ной больницей в филиал ФКУ "ГБ МСЭ по СК" для прохождения медико- социальной экспертизы с целью получения группы инвалидности.
В связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ФИО1 не проходила медикосоциальную экспертизу в бюро МСЭ и как следствие знала об этом при предъявлении недействительной справки в Управление ПФР с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.
Разрешая заявленные ГУ-УПФР по <адрес> края (межрайонное) исковые требования, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не представлено доказательств прохождения ею в установленном порядке в 2006 года медико-социальной экспертизы в бюро МСЭ - филиале N ФГУ "ГБ МСЭ по <адрес>", а также медицинских документов, которые могли бы подтвердить наличие заболевания у ФИО1, являющегося основанием для установления ей группы инвалидности без срока переосвидетельствования, что свидетельствует о незаконном получении ФИО1 справки МСЭ, без проведения освидетельствования.
В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о признании недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2006 N от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2006 N от ДД.ММ.ГГГГ, выданные филиалом N ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>", согласно которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности требований в части взыскания незаконно полученных сумм: пенсии по инвалидности в сумме 140491,21 руб., ежемесячной денежной выплате в сумме 245070,05 руб.,
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
П.1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (пп. "б" п. 6 Порядка).
В соответствии с п. 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила признания лица инвалидом.
