Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 3-4355/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 3-4355/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Савина А.Н.,
судей: Мирошниченко Д.С., Трушкина Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Гриб В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Манциленко А.А. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску Манциленко А.А. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,
заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,
установила:
Манциленко А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты.
В обоснование заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ из органа исполнителя - МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Ессентуки", согласно которому ей было отказано в удовлетворении заявления по причине: не подтверждения факта проживания заявителя и детей на территории Ставропольского края на дату рождения третьего или последующего ребенка, п.п. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п. На дату обращения в МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Ессентуки" ее семья соответствовала всем вышеперечисленным условиям. Ее семья постоянно проживала на территории Ставропольского края, средние дети были рождены на территории Ставропольского края в городе Ессентуки, что подтверждается свидетельствами о рождении, выданными отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Ессентуки. Также, ее несовершеннолетние дети с рождения состоят на учете в ГБУЗ СК "Городская детская больница" города Пятигорска, что подтверждается картами развития ребенка Шарипова М.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучается в МБОУ СОШ N 30 города Пятигорска с 01 сентября 2015 года, и обучатся по настоящее время, что подтверждается справкой N 18 от 12 января 2021 года. В связи с чем, ее семья уже на протяжении многих лет проживает на территории города Пятигорска и города Ессентуки, и факт проживания на территории Ставропольского края полностью подтверждается документально. МУ "Управление социальной поддержки населения администрации города Ессентуки" не имелось никаких правовых оснований для отказа в предоставлении услуги назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Просила установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края на момент рождения Шариповой А.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения - Шарипова К.М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Манциленко А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Шарипова Ш.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Шариповой М.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения; признать право за Манциленко А.А. на получение ежемесячной дележкой выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет; назначить, и выплатить Манциленко А.А., с момента рождения Шариповой А.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных исковых требований Манциленко А.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец Манциленко А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Считает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права.
В возражения на апелляционную жалобу представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки - начальник управления Литвинова И.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы в них изложенные.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" указывается, что решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 указанного постановления разъяснил, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Таким образом, в основу решения должны быть положены выводы, логически вытекающие из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в судебном заседании с учетом требований гражданского процессуального закона о правилах относимости и допустимости доказательств, которые также оценены с позиции их достоверности, достаточности и взаимной связи.
По мнению судебной коллегии решение суда первой инстанции указанным критериям в полном объеме не соответствует, поскольку постановлено с неправильным применением норм материального права, выводы суда первой инстанции противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Как установлено судом первой инстанции, Манциленко А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ N о назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением ребенка Шариповой А.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения. К заявлению о назначении ЕДВ прилагались следующие документы: копия паспорта заявителя; копия паспорта отца, Шарипова К.М.; согласие на обработку персональных данных второго родителя Шарипова К.М., копии свидетельства о рождении детей: Шариповой А.А., Шарипова Ш.К., Шариповой М.К.; копия свидетельства о регистрации по месту пребывания N Шариповой А.К., выданное отделом по вопросам миграции отдела МВД России по г. Ессентуки, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания N 1956 Шарипова Ш.К., выданное отделом по вопросам миграции отдела МВД России по г. Ессентуки, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания N Шариповой М.К., выданное отделом по вопросам миграции отдела МВД России по г. Ессентуки; свидетельство о заключении брака.
Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ Манциленко А.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Манциленко А.А. на дату рождения в семье третьего ребенка, не подтвержден документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту жительства либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, то право на ежемесячной денежной выплаты у нее отсутствует.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, основанными на неверном применении норм материального права.
В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет. В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительство Ставропольского края постановлением N 498-п от 20 декабря 2012 года утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае. Указанный порядок определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае. В соответствии с п.4. Порядка - выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в случае наделения их отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты.
Ежемесячная денежная выплата не назначается, если обращение за ней последовало после достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.
В предоставлении государственной услуги может быть отказано в случае отсутствия права на назначение ежемесячного пособия на ребенка: если ребенок, в связи с рождением которого назначена выплата, находится на полном государственном обеспечении; если родитель лишен родительских прав, ограничен в родительских правах по отношению к ребенку; если размер среднедушевого дохода семьи превысил среднедушевой денежный доход в Ставропольском крае.
Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07 апреля 2014 года N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).
В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20 декабря 2012 года.
Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 27 апреля 2017 года, то есть в редакции, действующей на момент обращения заявителя и принятия решения об отказе в назначении ЕДВ), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет, следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).
Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 (в редакции постановления от 23 марта 2018 года N 95), который применяется к правоотношениям, возникшим с 13 октября 2016 года, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено "постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта", а не наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, как указано в уведомлении об отказе в назначении вышеуказанной денежной выплаты, не предоставления домовых книг с отметками о регистрации.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ18-12 от 18 октября 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 21 июня 2018 года отменено и принято по административному делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления Мотовиловой А.В.
Признан не действующим со дня принятия пункт 1 постановления Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года N 95 "О внесении изменений в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, но позволяющими установить место жительства гражданина.
Признан не действующим со дня принятия пункт 3 постановления Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года N 95 "О внесении изменений в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в части слов: "и распространяется на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года".
Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.
Учитывая позицию Конституционного Суда РФ, который своим Постановлением от 02 февраля 1998 года "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713" указал, что институт регистрации носит уведомительный характер, сам факт регистрации не порождает каких-либо прав и обязанностей для гражданина.
Юридической силой постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы и тем самым устраняется неопределенность в ее интерпретации с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, обусловливается невозможность применения данной нормы (а значит, прекращение действия) в любом другом истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации; иное - в нарушение статьи 125 (часть 6) Конституции Российской Федерации и части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" - означало бы возможность применения нормы в прежнем ее понимании, не соответствующем Конституции Российской Федерации и, следовательно, влекущем нарушение конституционных прав и свобод. С момента вступления постановления Конституционного Суда Российской Федерации в силу такая норма не должна толковаться каким-либо иным образом и применяться в каком-либо ином смысле (Определение от 8 июля 2014 года N 1562-0), при этом обязательному учету правоприменительными органами подлежат не только итоговый вывод Конституционного Суда Российской Федерации, сделанный им в резолютивной части постановления применительно к конкретной правовой норме, но и правовые позиции, изложенные в его мотивировочной части и содержащие толкование конституционных норм либо выявляющие конституционный смысл закона, на которых основаны выводы Конституционного Суда Российской Федерации в резолютивной части его решения (Определение от 7 октября 1997 года N 88-0).
Уведомлением управления труда и социальной защиты населения администрации города Ессентуки N 2303 от 18 декабря 2020 года Манциленко А.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, ввиду отсутствия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края заявителя несовершеннолетних детей, на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.
Таким образом, судебная коллегия считает, что требование о наличии регистрации по месту жительства, указанное в уведомлении об отказе в назначении денежной выплаты, противоречит абзацу четвертому пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 (в редакции постановления от 23 марта 2018 года N 95), который предусматривает именно подтверждение постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта, а отсутствие регистрации по месту жительства детей не может являться законным основанием для отказа истцу в реализации её законного права на получение социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае".
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно представленным материалам дела, Манциленко А.А. состоит в зарегистрированном браке с Шариповым К.М., что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ЕА N от ДД.ММ.ГГГГ, от которого имеет троих малолетних детей, Шарипову М.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Шарипова Ш.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения, Шарипову А.К. ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Истцом в подтверждение постоянного проживания ее, супруга и их несовершеннолетних детей на территории <адрес> представлены следующие доказательства:
Копия свидетельства о регистрации по месту пребывания N Шариповой А.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, выданное отделом по вопросам миграции отдела МВД России по городу Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ.
Копия свидетельства о регистрации по месту пребывания N Шарипова Ш.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, выданное отделом по вопросам миграции отдела МВД России по города Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ.
Копия свидетельства о регистрации по месту пребывания N Шариповой М.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, выданное отделом по вопросам миграции отдела МВД России по городу Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ.