Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 3-4329/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Евтуховой Т.С., Гукосьянц Г.А.,

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Аллагулиевой С.М.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 01 декабря 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Пензина С.А., к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Прокурор Советского района Ставропольского края в интересах Пензина С.А. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что Пензин С.А.относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который был включен Пензин С.А., и направлен в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для заключения договора найма жилого помещения с Пензиным С.А.

Однако, до настоящего времени Пензин С.А. жилым помещением не обеспечен.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 01 декабря 2020 года исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в интересах Пензина С.А.- удовлетворены.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Пензину С.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договору найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Аллагулиева С.М. просит решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 01 декабря 2020 года отменить, поскольку суд неправильно применил нормы материального права, а именно, не применил закон, подлежащий применению. Указал, что в настоящее время в границах Советского района свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Причины, по которым требования до настоящего времен не исполнены, не стоят в прямой зависимости от действий Минимущества края. При заключении контрактов на приобретение жилых помещений или на участие в долевом строительстве Минимущество края ограничено нормами Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает возможность заключения контрактов только путем проведения конкурентных процедур, что существенно увеличивает срок мероприятий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот. Установление очередности обеспечения граждан данной категории благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель процессуального истца - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Протасова О.Б. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя процессуального истца Протасову О.Б., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пензин С.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении (повторное) серии 1-ДН N 711526 матерью Пензина С.А., "".1994 года рождения, является Пензина З. В., отцом - Пензин А.А..

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 28.08.2006 родители Пензина С.А. лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей - Пензина С.А., Пензина Д.А., Пензиной С.А.

Согласно постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 23.03.2009 N 147 Пензин С.А. определен в государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 19.02.2010 N 179 Пензин С.А. поставлен на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилья по достижению 18-летнего возраста.

Согласно выписки ЕГРН, сведения о наличии недвижимости за Пензиным С.А., "".1994 года рождения, отсутствуют.

Заявление Пензина С.А. о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края зарегистрировано в журнале регистрации заявлений детей-сирот 18.12.2017 под номером 3111.

До настоящего времени Пензин С.А. жильем не обеспечен, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения он не является.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Пензина С.А., руководствуясь положениями ст. ст.40 Конституции РФ, ст.ст.50 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 24-п, которым утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда, суд первой инстанции исходил из того, что право истца на предоставление жилого помещения нарушено ответчиком, поскольку федеральное и региональное законодательство не содержит правовых норм, предусматривающих предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности и в зависимости от объема бюджетного финансирования на эти цели, что означает осуществление права на предоставление жилых помещений этой категории лиц незамедлительно после его возникновения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, с правильным применением действующего законодательства, регулирующего возникший спор.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, соблюдение указанной процедуры не означает, что определенные в федеральном и региональном законах обязанности по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством имущественных отношений Ставропольского края соблюдены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пензин С.А., "".1994 года рождения, состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлений жилых помещений в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 18 лет достиг, таким образом, у него в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ему не было предоставлено.

В силу изложенного, выводы суда первой инстанции о нарушении ответчиком права истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, являются обоснованными, а доводы апеллянта о том, что указанное жилое помещение должно предоставляться с учетом очередности и объема бюджетного финансирования, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные. Ссылка апеллянта на принимаемые им меры по строительству жилых домов в целях обеспечения детей из числа сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, жилыми помещениями, путем заключения государственных контрактов, не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Пензина С.А., а свидетельствует лишь о недостаточности принимаемых мер.

Другие доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таком положении предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы ответчика у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 01 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края Аллагулиевой С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.И. Кононова

Судьи: Т.С. Евтухова

Г.А. Гукосьянц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка