Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 3-4304/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Евтуховой Т.С., Осиповой И.Г.,

при секретаре Фатневой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Аллагулиевой С.М.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 28 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Ессентуки Ставропольского края в интересах Литвиновой О.Д. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилищного найма.

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд с иском в интересах Литвиновой О.Д. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилищного найма.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что Литвинова О.Д. является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для реализации права на жилищное обеспечение. Однако, жилое помещение специализированного жилищного фонда до настоящего времени ей не предоставлено.

Прокурор просил обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Литвиновой О.Д. благоустроенное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям города Ессентуки, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 28 января 2021 года исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Ставрополя в интересах Литвиновой О.Д. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения - удовлетворены.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Литвиновой О.Д. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности Аллагулиева С.М. просит решение Ленинского районного суда от 17 июня 2019 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что местом жительства Литвиновой О.Д. является Предгорный муниципальный район, однако в настоящее время в границах указанного района свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Минимуществом края проводится работа по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, к которым относится и истец Литвинова О.Д., жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Однако, в силу предусмотренных действующим законодательством процедур по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями, требующих длительного времени, истец таким жилым помещением в настоящее время не обеспечен. Указывает, что действующим законодательством не исключается установление очередности для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем удовлетворение требований истца о предоставлении жилого помещения нарушает права лиц, которые ранее истца были включены в список указанной категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда. В связи с этим считает, что соответствующее жилое помещение должно быть предоставлено истцу в соответствии с существующей очередностью.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, поступивших в судебную коллегию, прокурор г.Ессентуки Клочков В.Н. просит решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 27.01.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель процессуального истца старший помощник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Протасова О.Б. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились. В соответствии с ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя процессуального истца Протасову О.Б., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение указанным требованиям соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Литвинова О.Д. является лицом из числа детей-сирот.

Согласно свидетельству о рождении 1-ДН N 586831, матерью Литвиновой О.Д. является Литвинова Г.И., в графе "отец" указан прочерк.

Мать Литвиновой О.Д. Литвинова Г.И. умерла "", что подтверждается свидетельством о смерти "".

Постановлением главы Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края N 2051 от 06.10.2008 в отношении Литвиновой О.Д. установлена опека, опекуном назначен Литвинов И.Н.

Согласно сведениям Министерства образования и молодежной политики Ставропольского края Литвинова О.Д. 26.08.2019 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилищное обеспечение, под номером 4419.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений N 00-00-4001/5091/2019-88361 от 20.04.2019 года, у Литвиновой О.Д. не имеется на праве собственности недвижимого имущества.

Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который Литвинова О.Д. включена. Сводный список направлен в Министерство имущественных отношений Ставропольского края для заключения договора найма жилого помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, руководствуясь положениями ст.40 Конституции РФ, ст.ст.92, 109.1, 50 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, суд первой инстанции исходил из того, что право истца на предоставление жилого помещения нарушено ответчиком, поскольку федеральное и региональное законодательство не содержит правовых норм, предусматривающих предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности и в зависимости от объема бюджетного финансирования на эти цели, что означает осуществление права на предоставление жилых помещений этой категории лиц незамедлительно после его возникновения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, с правильным применением действующего законодательства, регулирующего возникший спор.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

На территории Ставропольского края порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам специализированного найма регламентирован Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 года N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, соблюдение указанной процедуры не означает, что определенные в федеральном и региональном законах обязанности по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством имущественных отношений Ставропольского края соблюдены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Литвинова О.Д. состоит на учете лиц, нуждающихся в предоставлений жилых помещений в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 18 лет достигла, таким образом, у нее в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей не было предоставлено.

Доводы ответчика в апелляционной жалобе о том, что Министерством имущественных отношений Ставропольского края ежегодно ведется непрерывная работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в феврале 2020 года было организовано проведение аукционов на приобретение жилых помещений в границах станицы Ессентукской Предгорного муниципального района Ставропольского края для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однако протоколами от 28.02.2020 N 0121200001620000038, N 0121200001620000039, N 0121200001620000040, N 0121200001620000041, N 0121200001620000042 аукционы признаны несостоявшимися, правильность выводов суда не опровергает, поскольку не подтверждают выполнение предусмотренной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В силу изложенного судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о нарушении ответчиком права истца на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, являются обоснованными, а доводы апеллянта о том, что указанное жилое помещение должно предоставляться с учетом очередности и объема бюджетного финансирования, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

При таком положении предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы ответчика у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.И. Кононова

Судьи: Т.С. Евтухова

И.Г. Осипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка