Решение от 14 ноября 2011 года №3-42/2011

Копия
 
Дело № 3-42/2011
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вологда
 
    «
 
    02
 
    »
 
    ноября
 
    2011 г.
 
 
    Вологодский областной суд в составе:
 
    судьи Чистяковой Н.М.,
 
    при секретаре Загайновой К.В.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бурова А.В. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., об отказе Бурову А.В. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Восточному одномандатному избирательному округу №..., выдвинувшимся в порядке самовыдвижения,
 
установил:
 
    постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 31 августа 2011 года №... назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Вологодской области очередного созыва на 4 декабря 2011 года.
 
    Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., от 24 октября 2011 года №... отказано в регистрации Бурову А.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Восточному одномандатному избирательному округу №... на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 4 декабря 2011 года.
 
    Оспаривая правомерность принятого решения, 31 октября 2011 года Буров А.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Восточному одномандатному избирательному округу №....
 
    В обоснование заявленных требований указал, что не согласен с решением территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., ввиду того, что информация о лицах, которые собирали подписи в поддержку его самовыдвижения и собственноручно заверяли подписные листы, была предоставлена в полном объёме. В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» указание числа и месяца рождения необходимо лишь в том случае, если лицо, осуществляющее сбор подписей, на год сбора подписей достигло своего совершеннолетия, поскольку, указывая только год рождения, невозможно определить достигло ли данное лицо своего совершеннолетия. Следовательно, необходимости указывать день и месяц рождения сборщиков подписей нет.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 39 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» 19 октября 2011 года для регистрации кандидатом в депутаты им были представлены избирательные документы, в том числе документы первого финансового отчета: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на 3 листах, что оформлено подтверждением территориальной избирательной комиссии от 19 октября 2011 года. 3 октября 2011 года им открыт специальный избирательный счет для учета движения средств избирательного фонда. 5 октября 2011 года он надлежащим образом уведомил территориальную избирательную комиссию города Вологды об открытии счета и дополнительно представил копию договора банковского счета. Однако секретарь территориальной избирательной комиссии города Вологды Зубов О.А. отказался принять копию договора, сказав, чтобы он представил ее позднее.
 
    О выявленных нарушениях в оформлении документов в период с 19 октября 2011 года по 24 октября 2011 года территориальная избирательная комиссия не известила его надлежащим образом (ни в письменной форме, ни по телефону).
 
    Полагал, что были нарушены его избирательные права, и факт отсутствия на день заседания комиссии полного пакета требуемых документов без предварительного уведомления территориальной избирательной комиссии не может служить основанием для отказа в регистрации его как кандидата в депутаты.
 
    Просил признать подписи избирателей в количестве 309 (триста девять) действительными; итоговый протокол проверки подписных листов от 21 октября 2011 года незаконным и необоснованным в части признания рабочей группой недействительными 309 подписей избирателей из числа проверенных в силу того, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме; отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды №... от 24 октября 2011 года и обязать территориальную избирательную комиссию города Вологды, выполняющую полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области.
 
    В судебном заседании заявитель Буров А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представители заинтересованных лиц – Территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., по доверенности Зубов О.А. и Избирательной комиссии Вологодской области по доверенности Сальникова И.Г. просили отказать в удовлетворении заявления Бурова А.В., полагая его необоснованным и не соответствующим требованиям закона.
 
    Суд, изучив материалы дела, обозрев представленные подлинные документы, заслушав объяснения заявителя Бурова А.В., представителя Территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., по доверенности Зубова О.А., представителя Избирательной комиссии Вологодской области по доверенности Сальниковой И.Г., свидетеля М., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей заявление Бурова А.В. не подлежащим удовлетворению, приходит к выводу о том, что требования заявителя Бурова А.В. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
 
    Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
 
    Одним из принципов, на которых строится работа избирательных комиссий в ходе организации и проведения выборов, референдумов, является принцип законности, реализация которого предполагает право избирателей оспаривать, в том числе в судебном порядке, незаконные решения и действия комиссии. При осуществлении своих полномочий избирательные комиссии действуют прежде всего в интересах граждан как носителей избирательных прав, что соответствует статье 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав, свобод человека и гражданина выступают важнейшей обязанностью государства, его органов и должностных лиц.
 
    Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, сведений о размере и об источниках доходов и имуществе, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо внесенного избирательного залога.
 
    Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2 статьи 38).
 
    Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38).
 
    При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица. О соответствующей проверке должен извещаться кандидат, представивший установленное количество подписей избирателей (пункт 6 статьи 38).
 
    По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата. Повторная проверка подписных листов, внесение изменений в протокол комиссией, составившей протокол, после принятия ею указанного решения не допускаются.
 
    Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
 
    В пункте 24 статьи 38 указанного Федерального закона названы основания отказа в регистрации кандидата. Одним из таких оснований, предусмотренным подпунктом «д», является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. Другим основанием, предусмотренным пунктом «в», является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Аналогичные положения содержит Закон Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области», согласно статье 39 которого для своей регистрации кандидат не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов представляет в территориальную избирательную комиссию, выполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, следующие избирательные документы:
 
    1)     подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией области, либо решения избирательного объединения в случаях, предусмотренных частями 18, 19 статьи 41 настоящего закона, о выдвижении кандидата;
 
    2)     сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 6-8 статьи 32, частью 11 статьи 35 настоящего закона, или об их отсутствии;
 
    3)     документы первого финансового отчета кандидата, предусмотренные статьей 61 настоящего закона.
 
    Территориальная избирательная комиссия, выполняющая полномочия окружной избирательной комиссии, проверяет соблюдение порядка выдвижения кандидата. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, территориальная избирательная комиссия, выполняющая полномочия окружной избирательной комиссии, проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, подписей и даты внесения подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Территориальная избирательная комиссия, выполняющая полномочия окружной избирательной комиссии, вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом в соответствии с настоящим законом.
 
    Проверке подлежат все представленные подписи, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата, и соответствующие им данные об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. О времени проведения проверки подписных листов должен извещаться представивший установленное для регистрации кандидата количество подписей кандидат.
 
    По результатам проверки подписей избирателей и соответствующим им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
 
    Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 9 статьи 40 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области». Недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт 8 пункта 9 статьи 40 Закона).
 
    В случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными, и подписей, признанных недействительными, недостаточно для регистрации, регистрация кандидата не производится.
 
    Пунктом 8 статьи 41 указанного Закона Вологодской области предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата.
 
    Как следует из материалов дела, 19 октября 2011 года от Бурова А.В. для регистрации его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Восточному одномандатному избирательному округу №... на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области 4 декабря 2011 года территориальной избирательной комиссией города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., получены следующие избирательные документы:
 
    1.      подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата в количестве 67 листов с заявленным количеством подписей 668 в одной папке;
 
    2.      протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе;
 
    3.      учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на 3 листах.
 
    Судом установлено, что представленные 19 октября 2011 года в поддержку кандидата Бурова А.В. 669 подписей избирателей проверены рабочей группой, созданной территориальной избирательной комиссией города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №....
 
    В ходе проверки выявлено 309 недействительных подписей в силу того, что в подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, а именно данные о дате рождения, указаны не в полном объеме
 
    Отсутствие на подписных листах даты и месяца рождения сборщиков подписей заявителем фактически не оспаривается, и подтверждено в судебном заседании исследованными подписными листами и итоговым протоколом проверки подписных листов от 21 октября 2011 года.
 
    Из подписных листов № 2,5,6-10, 13-17, 22-25, 27-29, 34-36, 41-43, 45-47, 52, 57, 58 усматривается, что сборщики подписей избирателей указали только год своего рождения.
 
    В представленном суду паспорте М. – сборщика подписей избирателей, следует, что дата ее рождения -<ДАТА>, а не <ДАТА>, как указано в оформленных ею подписных листах.
 
    В результате обозрения данных документов установлено, что сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, а именно данные о дате рождения, указаны не в полном объеме.
 
    Поскольку выявлено 309 недействительных подписей избирателей, что составляет 46,18% от общего количества проверенных подписей, то на момент принятия избирательной комиссией обжалуемого решения имелись основания для отказа в регистрации Бурова А.В. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области.
 
    Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что категория «дата рождения» в Законе Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» не указывает на обязательное написание числа и месяца рождения человека.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Такая же норма содержится в части 6 статьи 38 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области».
 
    Содержащееся в них законоположение означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе сведений, указанных в паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    Таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, дата рождения должна указываться в подписных листах в том виде, как она отражена в официальных документах, удостоверяющих личность гражданина.
 
    В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, документы заменяющие паспорт гражданина (военный билет, паспорт моряка и т.д.).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828, в паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
 
    Исходя из анализа положений пунктов 6, 9, 12 данного Положения следует, что под датой рождения понимается число, месяц, год рождения.
 
    Другим основанием для отказа кандидату Бурову А.В. в регистрации послужило отсутствие 23 октября 2011 года, то есть на день, предшествующий дню заседания территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о регистрации кандидата указанных в части 1 статьи 39 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области»:
 
    1.      сведений об изменениях в данных о кандидате или их отсутствии;
 
    2.      первого финансового отчета кандидата;
 
    3.      справки об остатке средств на счете;
 
    4.      копии договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет.
 
    Судом установлено, что заявителем не оспаривается и отсутствие 23 октября 2011 года, то есть на день, предшествующий дню заседания территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, указанных документов.
 
    Обязанность для кандидата представлять для своей регистрации сведения об изменениях в данных о кандидате или их отсутствии; первый финансовый отчет кандидата; справку об остатке средств на счете; копию договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, установлена законом.
 
    Пунктом 2.1 статьи 61 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» предусмотрено, что документами первого финансового отчета кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, избирательного объединения, выдвинувшего областной список кандидатов, являются первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справка об остатке средств на счете, выданная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации, в котором открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет.
 
    Отсутствие вышеперечисленных избирательных документов является основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    Довод заявителя о необходимости применения части 2 статьи 39 Закона Вологодской области от 09 июня 2003 года № 909-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области, допускающей возможность уточнения и дополнения кандидатом документов, содержащих сведения о нем, представленных в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, не может быть принят во внимание, поскольку указанная норма предоставляет кандидату право вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято территориальной избирательной комиссией города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке и не противоречит действующему законодательству.
 
    В этой связи оснований для удовлетворения заявления Бурова А.В. не имеется.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемое решение избирательной комиссии является законным, отказывает в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Руководствуясь статьей 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления Бурову А.В. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Восточному одномандатному избирательному округу №..., об отказе Бурову А.В. в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Восточному одномандатному избирательному округу №..., выдвинувшимся в порядке самовыдвижения, - отказать.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
 
 
    Судья Вологодского областного суда подпись Н.М. Чистякова
 
    Копия верна.
 
    Судья Вологодского областного суда Н.М. Чистякова