Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 3-4203/2021

г. Ставрополь 12.05.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Калоевой З.А., Медведевой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы представителя администрации г. Ставрополя по доверенности Шмыгалевой В.С., руководителя КУМИ г. Ставрополя Кравченко Д.С. на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 25.11.2020 по гражданскому делу по исковому заявлению Бабаян К.Э. к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Калоевой З.А., судебная коллегия

установила:

Бабаян К.Э. обратился с иском к Администрации г. Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее - КУМИ г. Ставрополя) о признании права собственности на земельный участок (л.д. 6-9).

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 25.11.2020 удовлетворены исковые требования Бабаян К.Э.

Суд признал за Бабаян К.Э. право собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 600 кв.м. в СНТ СН "Октябрьское" N <...>, поле 2, г. Ставрополя.

Решение суда является основанием для внесения сведений в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на вышеуказанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в филиале ФГБУ "ФКП Росреестра по Ставропольскому краю" (л.д. 96-104).

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Шмыгалева В.С. просит отменить вышеуказанное решение суда, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Ссылается на то, что спорный земельный участок Бабаян К.Э. не предоставлялся. Суд фактически подменил собой уполномоченные органы и разрешилвопрос, находящийся в полномочиях органа местного самоуправления. Основания для принятия истца в члены СНТ СН "Октябрьское" отсутствуют, поскольку на момент его принятия он не имел ни в каком виде права на спорный земельный участок. СНТ СН "Октябрьское" не вправе было распоряжаться спорным земельным участком, поскольку постановлением главы г. Ставрополя от 16.02.1997 N 180 данный земельный участок был изъят в садоводческом товариществе и передан в администрацию Октябрьского района для перераспределения (т. 3 л.д. 221-225).

В апелляционной жалобе руководитель КУМИ г. Ставрополя Кравченко Д.С. также просит отменить вышеуказанное решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что СНТ СН "Октябрьское" не вправе было распоряжаться спорным земельным участком, поскольку земельный участок был изъят и передан в администрацию Октябрьского района для перераспределения. Выписка из протокола внеочередного общего собрания СНТ НТ "Октябрьское" от 19.09.2017 N 4 не является основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. Указывает на то, что распоряжение спорным земельным участком находится в исключительной компетенции муниципального образования г. Ставрополя. Суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления (л.д. 125-129).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя истец Бабаян К.Э. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения (л.д. 119-120).

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, извещались о дате, месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом, что подтверждается имеющейся в материалах дела информацией (отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, об извещении с помощью СМС-сообщения) (л.д. 156-161). Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не предоставили и не просили об отложении дела слушанием. Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, возражениях на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда в процессе проверки решения по доводам апелляционных жалоб установили следующее.

Как следует из материалов данного дела, ранее, на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 07.10.1993 N 1599 собственником земельного участка <...> площадью 600 кв.м., расположенного в СНТ СН "Октябрьское" являлся Ч. (л.д. 25).

Постановлением главы администрации г. Ставрополя N 1667 от 25.10.1993 утверждено СТ "Октябрьское" на земельном участке общей площадью 23,2 га (л.д. 51). Постановлением главы администрации г. Ставрополя N 1159 от 18.10.1995 зарегистрировано СТ "Октябрьское" (л.д. 55).

Согласно постановлению главы г. Ставрополя N 1802 от 16.02.1997 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Октябрьского района" в связи с добровольным отказом граждан от земельных участков, предоставленных им под садоводство и огородничество в Октябрьском районе, постановлено: Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировать ранее выданные свидетельства гражданам, в том числе и на участок N <...> в СТ "Октябрьское" площадью 600 кв.м. (л.д. 81-84).

Согласно схеме расположения дачных участков СТ "Октябрьское", утвержденной 31.08.2011 руководителем Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, руководителем управления архитектуры Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя спорный земельный участок N <...> входит в состав земельных участков СТ "Октябрьское" (л.д. 31, 48).

Согласно выписке из протокола N 4 общего собрания членов СНТ СН "Октябрьское" от 19.09.2017 Бабаян К.Э. выделен земельный участок N <...> поле 2 площадью 600 кв.м. из земельного участка площадью 23,2 га, предоставленного СНТ СН "Октябрьское" (л.д. 13, 40-43).

10.09.2017 Бабаян К.Э. выдана членская книжка на спорный земельный участок (л.д. 58-59).

23.09.2019 Бабаян К.Э. выдана справка N 42 СНТ СН "Октябрьское" о том, что она является членом СНТ СН "Октябрьское" и ей на праве пользования принадлежит вышеуказанный спорный земельный участок, взносы выплачены полностью на 01.01.2019 (л.д. 14).

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 05.12.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10.03.2020, суд обязал КУМИ г. Ставрополя повторно рассмотреть заявление Бабаян К.Э. об обращении в орган государственного кадастрового учета с заявлением об уточнении местоположения границы и площади спорного земельного участка (л.д. 60-64, 65-73).

28.07.2020 Бабаян К.Э. обратился в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером <...> в собственность.

Уведомлением N 08/16-5498с от 11.08.2020 Бабаян К.Э. отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована некоммерческая организация" по предоставлению в собственность бесплатно спорного земельного участка, поскольку данный земельный участок был изъят и передан в администрацию Октябрьского района для перераспределения. СНТ СН "Октябрьское" не в праве распоряжаться спорным земельным участком, выписка из протокола не может являться основанием для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственностью. Утвержденный проект организации и застройки территории СНТ НТ "Октябрьское", проект межевания, сведения об уточнении границ территории товарищества отсутствуют. Площадь СНТ СН "Октябрьское" превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10 % (л.д. 26-28).

Согласно выписке из ЕГРН N 99/2020/342860444 от 14.08.2020 права на спорный участок не зарегистрированы; сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные" (л.д. 16-22).

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 8, 12 ГК РФ, ст. 59 ЗК РФ, Федерального закона от 02.08.2019 N 267-ФЗ, исходил из того, что СНТ СН "Октябрьское" образовано и зарегистрировано 26.10.1992, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ. Бабаян К.Э. является членом товарищества. Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении нег федеральным законом установлен запрет на приватизацию, ответчиками не представлено. Земельный участок N <...> поле 2 расположен в границах СНТ СН "Октябрьское", границы земельного участка уточнены в соответствии с требованием действующего законодательства. Земельному участку присвоен кадастровый номер <...>, с видом разрешенного использования под коллективное садоводство. Каких-либо обременений, ограничений в использовании не имеется. На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о признании за Бабаян К.Э. права собственности на спорный земельный участок.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения и дополнительного решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Ранее особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в п. 4 которой предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01.03.2015) до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случае, предусмотренном п. 2.7 ст. 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01.03.2015 и с 01.03.2015 законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 г.г.", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Доводы апелляционных жалоб, основанные на постановлении главы г. Ставрополя от 16.02.1997 N 180 об изъятии спорного земельного участка в связи с добровольным отказом предыдущего владельца, не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на указанный участок и не опровергают установленные по делу обстоятельства в части того, что используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию СНТ СТ "Октябрьское", истец является его членом, и участок ему был выделен решением общего собрания членов СНТ. Обстоятельств, свидетельствующих об обременении спорного участка правами муниципального образования г. Ставрополя, в деле не имеется.

Доводы ответчиков о том, что площадь СНТ СТ "Октябрьское" превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах более чем на 10 %, отсутствуют сведения об уточнении границ территории товарищества и о вхождении спорного земельного участка в границы товарищества, отклоняются судебной коллегией, как основанные на ином толковании норм права, поскольку нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", данное обстоятельство как основание запрета предоставления земельного участка члену садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан в собственность бесплатно не предусмотрено.

Доводы апелляционных жалоб о том, что суд первой инстанции фактически вышел за рамки предоставленных полномочий, подменив орган местного самоуправления, не является обоснованным, поскольку по смыслу ст.ст 2-4 ГПК РФ суды в Российской Федерации рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в рамках своей компетенции и не могут подменять органы государственной власти и местного самоуправления в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере земельного законодательства.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации и приведенными выше законами право истца на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка подлежит реализации, поскольку Бабаян К.Э., предъявив настоящий иск, избрал надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом Бабаян К.Э. права собственности на занимаемый им земельный участок, отметив при этом, что право собственности на закрепленный за истцом земельный участок возникло у него в момент принятия в члены товарищества и закрепления за ним земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания его права судом, не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб.

Доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства. Не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права. Процессуальные действия судьи в части движения дела, сбора доказательств и их оценки основаны на законе и не могут быть признаны как необъективный подход к рассмотрению дела.

В соответствии с п. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционных жалоб не содержат, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 25.11.2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка