Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 3-4168/2021

город Ставрополь

12 мая 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Киселева Г.В.,

судей Турлаева В.Н., Шетогубовой О.П.,

при секретаре судебного заседания Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Газаевой А.М. на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к Гундырину В. Н. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой,

заслушав доклад судьи Турлаева В.Н.,

установила:

администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что Гундырину В.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское, за пределами села.

17 июня 2020 года в адрес администрации МО Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от 20 мая 2020 года N 1 Управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края. Органами муниципального контроля были выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства при осуществлении Гундыриным В.П. незаконного строительства на земельном участке с кадастровым номером...

Учитывая изложенное, истец просил суд признать объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское, за пределами села самовольно возведенным, возложить на Гундырина В.Н. обязанность осуществить снос самовольно возведенного объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское, за пределами села.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 17 февраля 2021 года исковые требования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края к Гундырину В. Н. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края - Газаева А.М. с состоявшимся решением суда первой инстанции не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку судом первой инстанции была дана неверная оценка представленным сторонами доказательствам, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом первой инстанции не были определены юридически значимые обстоятельства дела. Указывает, что разрешение на строительство спорных объектов строительства (летней кухни, бани и сарая) ответчиком не было получено. Проектная документация на данные объекты в архиве филиала учреждении архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отсутствует. Расположение самовольных построек на земельном участке, разрешенное использование которого не предполагает возведение на нем каких-либо зданий (сооружений) - объектов капитального строительства. Вопреки доводам стороны ответчика, спорные объекты не являются вспомогательными, так как на земельном участке отсутствует основной объект, в связи с чем требовали получения ответчиком соответствующей разрешительной документации. Просит обжалованное решение суда первой инстанции отменить, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика Гундырина В.Н. - Чеканенко С.В. просит обжалованное решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя ответчика Гундырина В.Н. - Чеканенко С.В., не признавшего доводов апелляционной жалобы, просившего обжалованное решение суда первой инстанции оставить без изменения, проверив законность и обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Районный суд при рассмотрении гражданского дела и судебная коллегия краевого суда, в процессе проверки решения по доводам апелляционной жалобы, установили, что ответчик Гундырину В.П. на основании договора купли-продажи недвижимости от 21 февраля 2020 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - использование - для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское, за пределами села, площадью ... кв.м., запись регистрации права N ... от 28 февраля 2020 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28 февраля 2020 года.

Решением Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 26 апреля 2019 года N 174 утверждены "Правила землепользования и застройки муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края".

Из представленного в материалы дела ответа Управления Архитектуры и градостроительства Шпаковского муниципального района Ставропольского края N 841 от 13 августа 2020 года следует, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, утвержденных решением Совета Шпаковского района Ставропольского края N 266 от 14 февраля 2020 года земельный участок с кадастровым номером ..., уточненной площадью ... кв. м., разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по документу: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: Ставропольский край, район Шпаковский, с Сенгилеевское, за пределами села, входит в границы населенного пункта с. Сенгилеевское, и расположен в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (не более 3-х этажей).

Из представленного в материалы дела ответа Управления Архитектуры и градостроительства Шпаковского муниципального района Ставропольского края N 842 от 13 августа 2020 года с приложенным к нему Генеральным планом МО Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края также следует, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в черте населенного пункта и расположен в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами (не более 3-х этажей).

Данное обстоятельство также подтверждается представленной суду выпиской из правил землепользования и застройки МО Сенгилеевского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края N 833, выданной 11 августа 2020 года.

Так, из представленных в материалы дела технических планов объекта недвижимости от 15 сентября 2020 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское, за пределами села Гундыриным В.П. возведен нежилой объект (летняя кухня, баня), площадью застройки здания - ... кв.м., степенью готовности ... %, а также нежилой объект (сарай), площадью застройки здания ... кв.м., степенью готовности ... %.

Из материалов дела также следует, что ответчиком Гундыриным В.П. в Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 10 сентября 2020 года.

Из представленного в материалы дела ответа N 42 от 15 сентября 2020 года на вышеуказанное уведомление от 10 сентября 2020 года следует, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства сообщает о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ..., поскольку согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как жилищное строительство, равно как и размещение жилых домов допускается на земельных участках, относящихся к категории земель населенных пунктов. Строительство на таких земельных участках возможно только после перевода его из одной категории в другую "земли населенных пунктов".

Из представленного в материалы дела ответа Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края N 1019/0202/2020 от 27 апреля 2020 года следует, что по данным справочно-информационного сервиса для получений сведений Государственного кадастра недвижимости (портал услуг "Публичная кадастровая карта"), расположенного па официальном интернет-сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 февраля 2020 года, представленной Гундыриным В.Н., в связи с чем последнему отказано в предоставлении муниципальной услуги отнесение земельного участка к определенной категории.

Из письменной резолюции Филиала ФГБУ "ФКН Росреесгра" по Ставропольскому краю от 10 сентября 2020 года следует, что земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, с. Сенгилеевское, за пределами села, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь ... кв.м., граница которого установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Граница с. Сенгилеевского, Шпаковского района, Ставропольского края не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный объект незавершенного строительства по своим конструктивным характеристикам является строением вспомогательного использования (хозяйственного назначения) и не имеет признаков жилого помещения, находится в границах земельного участка, принадлежащего ответчику, соответствует действующим нормативно-техническим требованиям и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, получение разрешения на строительство объекта не требовалось, поскольку спорные строения являются объектами вспомогательного назначения, при этом, доказательств обратного стороной истца в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права, неверного определения юридически значимых обстоятельств дела.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из данной нормы закона, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (пункт 2).

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 9 того же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

При этом, составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания (сараи, гаражи, бани, колодцы и т.п.), следующие судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (в ред. на момент рассмотрения дела).

В соответствии с частью 17 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу приведенных положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому новое строение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

Судом первой инстанции установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское, за пределами села Гундыриным В.П. возведены нежилые объекты, которые суд первой инстанции признал вспомогательными (хозяйственными).

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 года N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования", а также в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 9394-ДВ/08 указано, что под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования. При наличии выданного уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство основного объекта застройщик может самостоятельно определять очередность строительства объектов на участке (в частности, построить объект вспомогательного использования до основного в соответствии с проектной документацией).

Из материалов дела также следует и не оспаривалось сторонами судебного процесса, что какие-либо объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Сенгилеевское, за пределами села, с разрешенным видом использования - земли сельскохозяйственного назначения, отсутствуют.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены суду допустимые и бесспорные доказательства тому, что конструктивные характеристики спорных объектов свидетельствуют о том, что их назначение связанно исключительно с целью вспомогательного (хозяйственного) назначения.

Из фототаблицы от 31 августа 2020 года, приложенной стороной ответчика и имеющейся в материалах дела (т.1. л.д. 53-58), утверждать, что доводы ответчика являются обоснованными, не представляется возможным.

В соответствии с нормами статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов.