Постановление от 29 мая 2013 года №3-410/2013

Решение по административному делу
                                                                                                        Дело <НОМЕР>
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    29 мая 2013 года г. Орел Мировой судья судебного участка № 4 Советского района г. Орла Перепелица М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении участка по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 159 каб. 9 протокол об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества "Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1", расположенного по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, д. 56а, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1» Пучкова А.А.,действующего на основании доверенности от <ДАТА2> <НОМЕР>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> в 09 час. 00 мин. при проведении проверки выполнения предписания Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области от <ДАТА4> <НОМЕР>, выданного закрытому акционерному обществу «Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1» (далее - ЗАО «ЖРЭУ-1», общество) об устранении нарушений законодательства в технической эксплуатации жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> было установлено, что ЗАО «ЖРЭУ-1» не выполнено указанное предписание, а именно не исполнен п.4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Правил) - не устранены протечки кровли в квартире <НОМЕР> в срок до <ДАТА6> г.; п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил - не выполнен  ремонт примыканий к кровле в срок до <ДАТА6>г.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «ЖРЭУ-1» по доверенности Пучков А.А. вину общества в совершении данного правонарушения не признал и пояснил, что ЗАО «ЖРЭУ-1» является управляющей организацией дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>. По договору с ЗАО «ЖРЭУ-1» работы по содержанию, текущему ремонту и благоустройству придомовых территорий по данному дому осуществляет подрядная организация ООО «РСУ № 2», которому ЗАО «ЖРЭУ-1» было поручено выполнить в срок выданное предписание, однако к указанному сроку предписание не было выполнено. Полагает, что вина управляющей организации отсутствует, так как непосредственным исполнителем предписания является ООО «РСУ №2».
 
    Выслушав представителя нарушителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вина ЗАО «ЖРЭУ-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, полностью доказана.
 
    В соответствии с п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;
 
    защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;
 
    воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;
 
    обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;
 
    чистоту чердачных помещений и освещенность;
 
    достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;
 
    исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;
 
    выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.
 
    Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).
 
    В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно пункту 1 Положения об Управлении по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области утвержденного постановлением Правительства Орловской области от <ДАТА8> N 29, Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по региональному государственному строительному надзору, контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
 
    Согласно пункту 5 Положения, в полномочия Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области входит: осуществление функций органов государственной жилищной инспекции по контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства по формам и способам, предусмотренными законодательством Российской Федерации (подпункт 4) осуществление контроля, в частности, за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, в том числе внутридомового газового оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (подпункт 9 «к»).
 
    Согласно пункту 6 Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проводить в установленном порядке инспекционные проверки и обследования поднадзорных и подконтрольных объектов в соответствии с полномочиями и функциями, определенными законодательством Российской Федерации и данным Положением (подпункт 1); давать обязательные для исполнения всеми участниками строительства объектов капитального строительства, застройщиками, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, собственниками, владельцами и пользователями жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, а также лицами, привлеченными для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства и устанавливать сроки устранения таких нарушений с последующим контролем их исполнения (подпункт 2).
 
    Как следует из материалов административного дела, в отношении ЗАО «ЖРЭУ-1» Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области была проведена проверка технического состояния дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, в ходе которой было установлено наличие сухих следов от протечек с кровли по потолку кухни, шелушение отделочного слоя, наличие протечек в ванной комнате. По результатам проверки ЗАО «ЖРЭУ-1» было выдано предписание от <ДАТА4> <НОМЕР>, согласно которому, основанием для его выдачи послужило неисполнение обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <ДАТА5> <НОМЕР>.
 
    Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения ЗАО «ЖРЭУ-1» предписания <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    Представитель ЗАО «ЖРЭУ-1» Бологова О.М. был ознакомлен с приказом о проведении проверки о проведении проверки от <ДАТА10> <НОМЕР>, что подтверждается подписью на приказе.
 
    В ходе проверки были установлены нарушения в части неисполнения предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА11>
 
    По результатам проверки Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области в присутствии законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому ЗАО «ЖРЭУ-1» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Согласно пункту 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а)    соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б)    безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в)    доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г)     соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д)    постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е)     поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    В соответствии с п. 11 Постановления № 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать" требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Таким образом, собственники жилых помещений в жилом доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС> в городе <АДРЕС>, заключив с ЗАО «ЖРЭУ-1» договор управления многоквартирным домом, возложили обязанность надлежащего содержания общего имущества на выбранную управляющую компанию.
 
    Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
 
    Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «ЖРЭУ-1» Пучков А.А. указал, что по договору с ЗАО «ЖРЭУ-1» работы по содержанию, текущему ремонту и благоустройству придомовых территорий по данному дому осуществляет подрядная организация ООО «РСУ № 2», которому ЗАО «ЖРЭУ-1» было поручено выполнить в срок выданное предписание, однако к указанному сроку предписание не было выполнено,  в связи с чем вина управляющей организации отсутствует, так как непосредственным исполнителем предписания является ООО «РСУ № 2». Данный довод нельзя признать состоятельным в связи со следующим.
 
    Несмотря на то, что непосредственным исполнителем ремонтных работ в многоквартирном доме является подрядная организация ООО «РСУ № 2», ответственность за выполнение предписания в соответствии с ЖК РФ и Правилами и нормами технической эксплуатации от <ДАТА13> <НОМЕР> лежит на ЗАО «ЖРЭУ-1» как управляющей организации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.
 
    Суду не представлено доказательств принятия ЗАО «ЖРЭУ-1» всех зависящих от него мер по выполнению предписания и  невозможности его выполнения в установленный срок,  в том числе силами  подрядной организации.
 
    С мотивированным ходатайством о продлении срока выполнения предписания ЗАО «ЖРЭУ-1» в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области не обращалось.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в действиях ЗАО «ЖРЭУ-1» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.
 
    Оснований для отложения рассмотрения дела или прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, не установлено.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд                           
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать закрытое акционерное общество "Жилищное ремонтно-эксплуатационное управление - 1" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Реквизиты уплаты штрафа: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, УФК по Орловской области (Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области) ИНН 5753049928, КПП 575301001, БИК 045402001, ОКАТО 54401000000, р/счет № 40101810100000010001, КБК 01411690040040000140. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Орла в течениедесяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                         М.В. Перепелица