Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 3-4078/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Луневой С.П.,

судей Муратовой Н.И., Тепловой Т.В.,

при секретаре Сосниной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника управления ПФР - Шиянова А.С. на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 14 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Бакуменко И.А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Бакуменко И.А. обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что в апреле 2020 года она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Пенсионный фонд, который отказал ей в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа периоды работы с ***1992 по ***1992, с ***1994 по ***1995 в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка", поскольку не указана должность, на которую истец была принята в эти периоды. В трудовой книжке за N *** от ***1992 сделана запись о приеме истца на должность воспитателя в ясли-сад "Малютка", уволена с этой должности ***1996 и записей в трудовой книжке о переводе с должности воспитателя на другую должность нет. Указанные периоды педагогической деятельности осуществлялись до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. В трудовой книжке имеются все необходимые сведения о ее трудовой деятельности. Также подтверждением тому, что в указанные периоды она работала воспитателем в яслях-саду N *** "Малютка" является архивная справка N *** от 15.10.2020. Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы с ***1992 по ***1993 в должности воспитателя специальной группы в Светлоградском ясли-саду N *** "Малютка", с ***1995 по ***1996 в должности воспитателя ясельной группы в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка" с ***1996 по ***1996, с ***1996 по ***1997 в должности воспитателя логопедической группы в Светлоградском детском саду-яслях N*** "Ромашка", так как наименования должностей не предусмотрены Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463. Согласно архивной справке N*** от 15.10.2020 аналогичные наименования должностей используются и в приказах по ясли-саду N *** "Малютка" в период моей работы с ***1992 по ***1992, с ***1994 по ***1995. Неисполнение лицом, ответственным за кадровое делопроизводство, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и неточных наименований в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать ее права на пенсионное обеспечение. Ссылки Пенсионного фонда на список N 463 в данном конкретном случае несостоятельны, и есть все основания для включения указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с ***1996 по ***1996, с ***1996 по ***1996, с ***1997 по ***1997, с ***1997 по ***1997. Раннее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, дополнительных отпусках в связи с обучением. Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период работы с ***1991 по ***1991 в должности вожатой в пионерском лагере "Родничок", поскольку отсутствует период работы до ***1993 по Перечню 1397. По подсчетам Пенсионного фонда на дату подачи заявления в Пенсионный фонд ее педагогический стаж составил * года * месяц * дней, что значительно превышает требуемые для назначения пенсии 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев). Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период обучения в Светлоградском педагогическом училище с ***1991 по ***1992. В период с ***1991 по ***1991 она работала пионервожатой в пионерском лагере "Родничок", что Пенсионным фондом не отрицается. После окончания Светлоградского педагогического училища в 1992 году, была принята в ясли-сад "Малютка" на должность воспитателя, то есть периоду обучения в Светлоградском педагогическом училище с ***1991 по ***1992 непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. С учетом вышеизложенного ее педагогический стаж на дату подачи заявления в Пенсионный фонд на 08.04.2020 составил * лет * месяцев * лей, и право на получение досрочной страховой пенсии по существующему на то время пенсионному законодательству наступило 03.10.2018.

Бакуменко И.А. просила обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю (межрайонное) включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы с ***1992 по ***1992, ***1994 по ***1995 в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка" в должности воспитателя; с ***1992 по ***1993 в должности воспитателя специальной группы в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка"; с ***1995 по ***1996 в должности воспитателя ясельной группы в Светлоградском специальном ясли саду N *** "Малютка"; с ***1996 по ***1996, ***1996 по ***1997 в должности воспитателя логопедической группы в Светлоградском детском саду-яслях N*** "Ромашка"; периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с ***1996 по ***1996, ***1996 по ***1996, ***1997 по ***1997, ***1997 по ***1997; период работы в должности вожатой в пионерском лагере "Родничок" с ***1991 по ***1991; период обучения в Светлоградском педагогическом училище с ***1991 по ***1992; обязать назначить пенсию с даты обращения за ней с 08.04.2020.

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 14.01.2021 исковые требования Бакуменко И.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости - удовлетворены.

Суд возложил обязанность на ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) включить Бакуменко И.А. в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы:

с ***1992 по ***1992, ***1994 по ***1995 в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка" в должности воспитателя;

с ***1992 по ***1993 в должности воспитателя специальной группы в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка"; с ***1995 по ***1996 в должности воспитателя ясельной группы в Светлоградском специальном ясли саду N *** "Малютка";

с ***1996 по ***1996, ***1996 по ***1997 в должности воспитателя логопедической группы в Светлоградском детском саду-яслях N*** "Ромашка";

периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с ***1996 по ***1996, ***1996 по ***1996, ***1997 по ***1997, ***1997 по ***1997;

период работы в должности вожатой в пионерском лагере "Родничок" с ***1991 по ***1991;

период обучения в Светлоградском педагогическом училище с ***1991 по ***1992.

Суд возложил обязанность на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю (межрайонное) Ставропольского края назначить Бакуменко И.А. досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей с даты обращения, то есть с 08.04.2020.

Определением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 24.02.2021 исправлена описка в решении Промышленного районного суда г.Ставрополя от 14.01.2021, указав, что мотивированное решение суда изготовлено 15.01.2021.

В апелляционной жалобе начальник управления ПФР - Шиянов А.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Бакуменко И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Бакуменко И.А., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорные периоды работы не подлежат включению в стаж педагогической деятельности Бакуменко И.А., с учетом норм ч. 3 и 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ. Списком N 781 не предусмотрены пионерские лагеря и должность "вожатая". Учебные отпуска, предусмотренные как Кодексом законов о труде от 09.12.1971 года, так и Трудовым кодексом РФ, предоставляются в рамках гарантий и компенсаций (льгот) работникам, совмещающим работу с получением образования (обучением), с сохранением средней заработной платы, но не относятся к ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам, с сохранением заработка, предоставление которых регулируется ст. 66, 68 КЗоТ и ст. 114, 116-119 ТК РФ. В случае, если отсутствует педагогическая деятельность по Перечню N 1397 в период как до 01.01.1992, так и до 01.01.1993, то оснований для применения норм, предусмотренных абз. 4 и 5 п. 2 Положения N 1397, не имеется. Тождество наименований должностей наименованию должности "воспитатель", утвержденное приказом Минздравсоцразвития России от 05.07.2005 N 840, применяется только к Списку N 781, но не к ранее действовавшим Перечням и Спискам.

Данные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену постановленного по делу решения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.04.2020 истец Бакуменко И.А. обратилась в УПФР по г.Ставрополю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от его возраста).

Решением УПФР по г.Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) N *** от 06.07.2020 Бакуменко И.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку из ее стажа исключены периоды работы:

- с ***1991 по ***1992 в Светлоградском педагогическом училище, так как у заявительницы отсутствовала педагогическая деятельность до поступления в учебное заведение в 1988 году, а работа во время учебы периода обучения не прерывает, и, соответственно, не позволяет включать в стаж часть периода обучения;

- с ***1991 по ***1991 в должности вожатой в пионерском лагере "Родничок", поскольку отсутствует период работы до ***1993 по Перечню N 1397;

- с ***1992 по ***1992, с ***1994 по ***1995 в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка", поскольку не указана должность, на которую была принята в эти периоды Бакуменко И.А.;

- с ***1992 по ***1993 в должности воспитателя специальной в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка", так как наименование должности не предусмотрено Перечнем N 1397 и Списком N 463;

- с 03.05.1993 по 22.08.1994 - отпуск по уходу за ребенком;

- с ***1995 по ***1996 (в том числе оплачиваемые учебные отпуска с ***1996 по ***1996, с ***1996 по ***1996) в должности воспитателя ясельной группы в Светлоградском специальном ясли-саду N *** "Малютка", так как именование должности не предусмотрено Списком N 463;

- с ***1996 по ***1996, с ***1996 по ***1997 (в том числе оплачиваемые учебные отпуска с ***1997 по ***1997, с ***1997 по ***1997) в должности воспитателя логопедической группы в Светлоградском саду-яслях N*** "Ромашка", с 24.06.1996 переименованного в дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида "Ромашка", так как наименование должности не предусмотрено Списком;

- период работы по инициативе администрации организации в режиме неполной рабочей недели;

- с ***1999 по ***2000 (в том числе оплачиваемые учебные отпуска **2000 (дата окончания учебного отпуска не указана) и с ***2000 по ***2000 в должности социального педагога в дошкольном образовательном учреждении детском саду N *** "Березка" г.Ипатово Ставропольского кроя, поскольку в соответствии с п. 3 Правил N 1067 работа в качестве социального педагога засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания, перечисленных в п.13 Списка N 1067;

- с ***1998 по ***1998 - отпуск без сохранения заработной платы;

- ***2016, ***2017, ***2018, ***2019 - Радоница (день поминовения усопших) - нерабочие праздничные дни, установленные законами Ставропольского края N*-кз от 29.04.2016 и N 60-кз от 23.06.2016, поскольку не предусмотрено Правилами N 516 и Правилами N 781, а также Трудовым кодексом РФ.

Из трудовой книжки Бакуменко И.А. усматривается, что она ***1992 принята временно на должность воспитателя в д/с "Малютка" (приказ N *** от ***1992), ***1995 переведена постоянно воспитателем и ***1996 (приказ N *** п.1 от ***1996) уволена переводом в д/с "Ромашка". Эти данные подтверждаются также архивными справками N *** от 15.10.2020, N *** от 05.09.2018, выданными МКУ "Центр развития и поддержки системы образования", показаниями свидетеля Д.О.И.

В период с ***1996 по ***1997 работала воспитателем логопедической группы в ДОУ N*** "Ромашка", что также подтверждается справками МКУ "Центр развития и поддержки системы образования".

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях"; здесь и далее нормы Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Бакуменко И.А. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости - 08.04.2020).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно указанной норме реализовать свое право на досрочное назначение страховой пенсии по старости педагогические работники могут позже, учитывая увеличение пенсионного возраста и предусмотренный переходной период.

Страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если вышеуказанное право возникает в 2020 году.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).

В подп. "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).