Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 3-4011/2021

г. Ставрополь

13 мая 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего ФИО7,

судей ФИО6, ФИО8.,

при секретаре: ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 28 января 2021 года

по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> в лице Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> о возложении обязанности по перерасчету не выплаченных сумм, выплате денежных средств, взыскании штрафа в соответствии с Законом о защите прав потребителей,

заслушав доклад судьи ФИО6,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> в лице Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> о возложении обязанности по перерасчету не выплаченных сумм, выплате денежных средств, взыскании штрафа в соответствии с Законом о защите прав потребителей.

В обоснование исковых требований указал, что является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, кроме того, является инвалидом второй группы с 2005 года, в связи с чем имеет право на льготы на оплату в размере 50% за наем и содержание жилого помещения, включая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного или муниципального жилого фонда, а также платы за холодную и горячую воду, электрическую и тепловую энергию потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод.

Согласно протоколу УТСЗН администрации <адрес>, ежемесячная жилищно - коммунальная выплата составила от 735,36 рублей с ДД.ММ.ГГГГ в зимнее время, и от 1329,04 рублей в летнее время.

По сложившейся системе оплата за жилье производилась с учетом перечисления данной суммы наличными, которые он вносил в суммы платежа.

С ДД.ММ.ГГГГ выплата указанной суммы субсидии прекращена вследствие возникшей задолженности в течение 3 месяцев по оплате жилья, с чем он не согласен, так как задолженность возникла по вине ответчиков, несвоевременно перечислявших субсидии.

Действия ответчика причинили ему материальный ущерб в сумме не выплаченной социальной поддержки инвалидов за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с чем просит обязать УТСЗН администрации Георгиевского городского округа произвести расчет не выплаченной суммы социальной поддержки, произвести выплату денежных средств, взыскать с ответчика штраф в свою пользу за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя в размере 50 % присужденной суммы, в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона "О защите прав потребителей".

Решением Георгиевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения <адрес> в лице Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> о возложении обязанности по перерасчету не выплаченных сумм социальной поддержки, выплате денежных средств, взыскании штрафа в размере 50% от присужденной суммы в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, так как оплачивает коммунальные услуги в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа <адрес> - ФИО5 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, так как заявленные истцом требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату: за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; за коммунальные услуги.

Ст. 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом, на основании платежных документов, организаций и других юридических лиц, осуществляющих начисление платежей населению.

Ч. 1 ст. 158 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле вправе общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Ст. 169 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, предоставляются компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее - компенсация на ЖКУ) за счет средств федерального бюджета.

Компенсации на ЖКУ предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация на ЖКУ в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показания приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам 1 и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей - инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50

процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Компенсации расходов по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ полномочия по предоставлению компенсации на ЖКУ переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, форма ее предоставления определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 N 145-п "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме" установлено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, оказываемых гражданам из числа лиц, указанных в Федеральном законе N 181-ФЗ, равно как и льготным категориям граждан, предусмотренных отдельными федеральными законами, с ДД.ММ.ГГГГ предоставляются в денежной форме в виде компенсации на ЖКУ и утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Ставропольском крае в денежной форме, который разработан в соответствии с действующим законодательством, в том числе жилищным законодательством, и является нормативным правовым актом, относящимся к жилищному законодательству, поскольку разработан во исполнение статьи 160 ЖК РФ.

Согласно пункту 1.1 Порядка понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в тех же значениях, что и в ЖК РФ. Соответственно, нормы, регулирующие вопросы платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и компенсации на ЖКУ, должны рассматриваться в системном единстве.

Законом Ставропольского края от 11.12.2009 N 92-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты Отдельных категорий граждан" (далее - Закон Ставропольского края N 92-кз) полномочия по предоставлению компенсации на ЖКУ переданы органам труда и социальной защиты населения администраций муниципальных (городских округов) Ставропольского края (далее - органы соцзащиты), которые при исполнении переданных отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять их надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, а также обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из бюджета Ставропольского края на их осуществление (часть 2 статьи 4 Закона Ставропольского края N 92-кз).

Во исполнение требований статьи 160 ЖК РФ пунктом 22 Порядка предусмотрено, что допущение гражданами задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (или их отдельных видов) в течение 3 месяцев является основанием для приостановления выплаты компенсации на ЖКУ.

Сведения о гражданах, не внесших в установленные сроки плату за жилое помещение и коммунальные услуги или допустивших нарушение условий соглашений, в органы соцзащиты представляют предприятия, организации и другие юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие начисление платежей населению, самостоятельно или по запросам органов соцзащиты.

Возобновление выплаты компенсации на ЖКУ про изводится после представления документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или о соблюдении условий соглашения, с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором выплата была приостановлена (с учетом пропущенного периода выплаты компенсации на ЖКУ, но не более чем за 3 года до месяца обращения гражданина за возобновлением выплаты компенсации на ЖКУ, при условии, что в указанном периоде он имел право на ее получение).

Из материалов дела следует, что истец является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Филатова <адрес>, управление которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло ООО "Георгиевская крепость" (ранее - ООО "Наш дом"), а с ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Георгиевская крепость" и собственниками помещений МКД по адресу: <адрес>, заключен договор обслуживания.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена инвалидность 2 группы бессрочно.

ФИО1 состоит на учете в УТСЗН администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края как инвалид 2 группы, с ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты ему назначена и выплачивалась компенсация на ЖКУ в размере 50%, предусмотренная ст. 17 Закона N 181-ФЗ.

С ДД.ММ.ГГГГ ее выплата приостановлена в связи с выявлением у него задолженности по оплате услуги "содержание и текущий ремонт жилого помещения", включенной статьей 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

О приостановлении выплаты заявитель уведомлен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из представленного суду расчета ООО "Георгиевская крепость", задолженность ФИО1 за жилое помещение и коммунальные услуги за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 47 157,41 рублей.

Из данного расчета (графа "начислено" и "оплачено"), который не оспорен истцом, и иных материалов дела следует, что ФИО1 плату за услуги "содержание и текущий ремонт жилого помещения", включенные статьей 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, производил не в полном объеме, а также допускал полную неоплату произведенных на его лицевой счет начислений, ввиду чего образовалась задолженность, препятствующая восстановлению социальной компенсации на ЖКУ в размере 50%, предусмотренная статьей 17 Закона N 181-ФЗ.

Контррасчета ФИО1 суду не представлено.

С учетом изложенного, как федеральное, так и краевое законодательство, предусматривает предоставление гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг только после исполнения ими в полной мере, возложенной на них статьей 153 ЖК РФ обязанности по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При этом нормы жилищного законодательства предполагают отсутствие у гражданина задолженности по всем видам жилищно-коммунальных услуг, включенных в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги статьей 154 ЖК РФ, а не только по тем видам услуг, расходы по оплате которых включены в состав выплачиваемой гражданину компенсации на ЖКУ.

Как следует из ответа, направленного на имя истца Управлением администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от ДД.ММ.ГГГГ N, аналогичные обстоятельства установлены и в ходе проведенной проверки по его обращению, при этом заявителю указано на отсутствие правовых оснований для возобновления выплаты испрашиваемой им компенсации на ЖКУ до урегулирования вопроса в отношении имеющейся у него задолженности.

До настоящего времени ФИО1 задолженность не погасил, мер, направленных на ее погашение не принимает, полагая, что не должен оплачивать вышеуказанные услуги, в том числе, ввиду их не предоставления ему, соглашения о порядке погашения этой задолженности с уполномоченным органом не заключил.

Разрешая спор о праве ФИО1 на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и проверяя обоснованность действий приостановления выплаты компенсации, суд первой инстанции не установив наличия уважительных причин для возникновения задолженности по внесению платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, учитывая, что на имя ФИО1 систематически направлялись, но не оплачивались, как собственником, в полном объеме счета-извещения, пришел к выводу о законности действий ответчика.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, ввиду следующего.

В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5 ст.159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

При этом меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись истцу именно в связи с оплатой расходов на коммунальные услуги по указанному жилому помещению.