Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 3-3945/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей: Мирошниченко Д.С., Муратовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Сосниной А.Ю.,

прокурора Протасовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению заместителя прокурора города Кисловодска Кузьменко П.А. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 03 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Чайный домик" о запрете использовать земельный участок,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Прокурор города Кисловодска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с иском к ООО "Чайный домик" о запрете использовать земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка информации Министерства экономического развития РФ от 21 июля 2020 года, касающейся вопросов использования земельных участков в границах территорий Национального парка "Кисловодский". В ходе проведенной проверки установлены факты использования земельных участков, включенных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2016 года N 493 в состав национального парка "Кисловодский", в нарушение вида их разрешенного использования, в нарушение режима первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и режима зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский". В этой связи, прокуратурой города 14 сентября 2020 года в адрес правообладателей земельных участков, осуществляющих в их границах деятельность по предоставлению услуг общественного питания и торговли, внесены представления об устранении допущенных нарушений закона, в частности в адрес ООО "Чайный домик", однако допущенные нарушения фактически не устранены. На территории города-курорта Кисловодска к землям особо охраняемых природных территорий отнесен национальный парк "Кисловодский", созданный постановлением Правительства РФ от 02 июня 2016 года N 493, площадь парка установлена 965,7942 га, включая земли населенных пунктов, находящиеся в собственности РФ, общей площадью 947,2696 га и земельные участках иных собственников и пользователей, общей площадью 18,5246 гектара без изъятия их из хозяйственного использования по перечню согласно Приложению N 1. Национальный парк "Кисловодский" отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Территория национального Парка "Кисловодский" расположена в первой и второй зонах округов горно-санитарной охраны курорта Федерального значения "Кисловодск". В ходе проведенной проверки, в том числе с использованием сведений ЕГРН, а также информации, размещенной в свободном доступе в сети Интернет на сайте "Публичная кадастровая карта Росреестра", установлено, что в пользовании Аскандаровой Г.А. находится земельный участок федеральной собственности с кадастровым номером N, площадью 518 кв.м., с видом разрешенного использования "Под кафе". Земельный участок входит в состав территории национального парка "Кисловодский", расположен в границах первой зоны округа горно­санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский". На земельном участке, расположено здание и строения кафе "Чайный домик" - нежилое здание, общей площадью 341,6 кв.м. с кадастровым номером N, принадлежащее на праве собственности Аскандаровой Г.А., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ собственником Аскандаровой Г.А. указанное нежилое здание-кафе сроком на 10 лет передано в аренду ООО "Чайный домик" для осуществления деятельности кафе, которое в настоящее время используется обществом в целях оказания услуг общественного питания.

Просил запретить ООО "Чайный домик" (ОГРН N, ИНН N) использовать земельный участок с кадастровым номерам N в нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" в нарушение подпункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 00-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункта 11.5 пункта 11 Положения о национальном парке "Кисловодский", утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20 февраля 2017 года N 67.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 03 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении заместитель прокурора города Кисловодска просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требование. Считает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права.

Письменные возражения на доводы жалобы не поступили.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением Правительства РФ от 02 июня 2016 года N 493, на территории города-курорта Кисловодска, на землях особо охраняемых природных территорий создан национальный парк "Кисловодский", отнесенный к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, площадь парка установлена 965,7942 га, включая земли населенных пунктов, находящиеся в собственности РФ, общей площадью 947,2696 га и земельные участка иных собственников и пользователей, общей площадью 18,5246 гектара без изъятия их из хозяйственного использования по перечню согласно Приложению N 1.

Распоряжением Правительства РФ от 22 июня 2016 года N 1290-р создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Кисловодский", отнесённое к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, целями деятельности которого являются сохранение природных комплексов и объектов, а также историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка "Кисловодский", экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление государственного экологического мониторинга.

Пунктом 4 статьи 12 Закона "Об особо охраняемых природных территориях", Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20 июля 2017 года N 67 утверждено Положение о национальном парке "Кисловодский", которым регламентирован режим особой охраны территории национального парка, а также зонирование территорий парка, и определено осуществление хозяйственного использования по перечню согласно приложению N 1.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N, местоположение: <адрес>, площадью 518 кв.м., правообладатель Россия категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под кафе, для общего пользования (уличная сеть). В особых отметках указаны ограничения (обременения) со ссылкой на нормы Земельного кодекса, выданные на основании документа-основания: представление прокуратуры.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес> расположено нежилое здание кафе, площадью 341,6 кв.м., принадлежащее Аскандаровой Г.А., ограничение прав и обременение объекта недвижимости -аренда в пользу ООО "Чайный домик" срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора аренды нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание кафе, площадью 341,6 кв.м., принадлежащее Аскандаровой Г.А., передано в аренду в пользу ООО "Чайный домик" срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский" от ДД.ММ.ГГГГ N в адрес заместителя прокурора города Кисловодска, земельный участок, в том числе: с кадастровым номером N, входит в состав национального парка "Кисловодский", согласно Положению о национальном парке "Кисловодский", утвержденного приказом Минприроды России от 20 февраля 2017 года N 67 зарегистрированного в Минюсте РФ 02 мая 2017 года, регистрационный N, находится в зоне хозяйственного назначения.

Из акта комиссионного обследования территории Национального парка "Кисловодский" от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в пользовании Аскандаровой Г.А. без правоустанавливающих документов находится земельный участок с кадастровым номером N, площадью 518 кв.м., вид разрешенного использования "Под кафе", расположенный в границах первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск, границах зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский".

На земельном участке, расположено нежилое здание - кафе "Чайный домик" с пристройкой, общей площадью 341,6 кв.м., кадастровый N, принадлежащий Аскандаровой Г.А. на праве собственности (запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ). Объект используется ООО "Чайный домик" под кафе.

В ходе проверки установлено, что объект недвижимого имущества настоящее время эксплуатируется ООО "Чайный домик", указанная деятельность, осуществляется вопреки требованиям статьи 15 ФЗ N 33-ФЗ, пункта 12 постановления N 1425, с нарушением режима первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и режима зоны хозяйственного назначения парка.

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил к возникшим правоотношениям положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", а также Постановления Правительства РФ от 14 января 2006 года N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах", Постановления Правительства РФ от 07 декабря 1996 года N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", дав оценку представленным доказательствам, нормам права, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером N, местоположение: <адрес> парк, площадью 518 кв.м., правообладатель Россия категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под кафе, для общего пользования (уличная сеть), эксплуатируется в соответствии с разрешенным видом использования, под кафе в качестве предприятия общественного питания кафе "Чайный домик" принадлежащим на праве собственности Аскандаровой Г.А.

В связи с чем, доводы апелляционного представления о том, что судом не дана оценка доводам искового заявления о нарушении ООО "Чайный домик" режима 1 зоны горно-санитарной охраны, не основаны на законе и являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 17 Федерального закона N 33 от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях" - определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в аренду гражданам и юридическим лицам для осуществления рекреационной деятельности на территориях национальных парков: земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством, что не противоречит правам на спорный земельный участок.

На основании ст. 9 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью.

Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов России права собственника осуществляют указанные в настоящем Федеральном законе органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 2 ст. 14 указанного закона застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, установленных законодательством для проведения соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со ст. 16 природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством России, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов России.

В Постановлении Правительства РФ от 02 июня 2016 года N 493, площадь парка установлена 965,7942 га, включая земли населенных пунктов, находящиеся в собственности РФ, общей площадью 947,2696 га и земельные участки иных собственников и пользователей, общей площадью 18,5246 га без изъятия их из хозяйственного использования по перечню согласно Приложению N 1, в котором указан земельный участок с кадастровым номером 26:34:020225:9, и который входит в состав национального парка "Кисловодский" и находится в зоне хозяйственного назначения.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171 "О внесении изменении в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ: п. 11. Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

- п. 12. До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Как верно указано судом первой инстанции, сведений о проведении указанных мероприятий в ходе рассмотрения дела, не предоставлено.

Статья 42 Земельного кодекса РФ определяет обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. В

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Чайный домик" спорный земельный участок в нарушение вида разрешенного использования земельных участков и требований ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ не использует, является законным и обоснованным.

Кроме того, в п. 11.5 Положения о национальном парке "Кисловодский", запрета на деятельность кафе не содержится, а постановлением правительства РФ от 02 июня 2016 года N 493 определен правовой статус земельных участков, входящих в состав национального парка при создании национального парка "Кисловодский", указав в п. 1 (без изъятия их из хозяйственного использования).

Таким образом, ссылка прокурора на нахождение объекта в 1 зоне горно-санитарной охранной зоны является несостоятельной и подлежит отклонению.

Иные доводы апелляционного представления сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, изложенных в мотивировочной части решения и содержат правовых оснований для его отмены.

Таким образом, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционного представления в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ. Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Следовательно, постановленное по настоящему гражданскому делу решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данных судом. Между тем, согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, несогласие заявителя с оценкой доказательств не может служить основанием к отмене судебного решения. Приведенные в апелляционном представлении доводы не содержат указания на обстоятельства, которые не являлись предметом проверки суда первой инстанции, и по своей сути направлены на переоценку доказательств и иное толкование норм материального права.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 03 февраля 2021 года - оставить без изменения.

Апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка