Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 3-3920/2021

город Ставрополь

11 мая 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Кононовой Л.И.

судей Евтуховой Т.С., Осиповой И.Г.

с участием прокурора Протасовой О.Б.

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Холодок" о запрете использовать земельные участки по апелляционному представлению заместителя прокурора г.Кисловодска Кузьменко П.А. на решение Кисловодского городского суда Ставропольского края от 01.02.2021.

Заслушав доклад судьи Евтуховой Т.С., объяснения прокурора Протасовой О.Б., поддержавшей апелляционное представление, объяснения представителя ответчика ООО "Холодок" выступающего по доверенности Корнова М.Е., возражавшего против апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

установила:

прокурор г. Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил запретить ООО "Холодок" (N использовать земельные участки с кадастровыми номерами (далее - к/н) N (адрес: <адрес>), N (адрес: <адрес> в нарушение вида разрешённого использования земельных участков и требований статей 7, 42 ЗК РФ; в нарушение подпункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункта 11.5 пункта 11 Положения о национальном парке "Кисловодский", утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Кисловодска по заданию прокуратуры Ставропольского края проведена проверка использования земельных участков в границах территорий Национального парка "Кисловодский", в ходе которой установлены факты использования земельных участков в нарушение вида их разрешённого использования, в нарушение режима первой зоны округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Кисловодск и режима зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский".

Допущенные нарушения правообладателями земельных участков, фактически не устранены.

В ходе проведённой проверки установлено, что в пользовании ООО "Холодок" на основании договоров аренды, заключенных с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, находятся земельные участки федеральной собственности, вид разрешенного использования "Для лечебно-оздоровительных целей", входящие в состав территории национального парка "Кисловодский" и расположены в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка "Кисловодский".

Однако, на указанных земельных участках расположены здание и строения кафе "Старый парк", принадлежащее на праве собственности ООО "Холодок", эксплуатируемые ответчиком по настоящее время в целях оказания услуг общественного питания.

Кроме того, деятельность ООО "Холодок" по оказанию услуг общественного питания, осуществляемая на земельных участках расположенных в зоне хозяйственного назначения национального парка "Кисловодский", противоречит установленному режиму особой охраны территории национального парка "Кисловодский", поскольку использование земельных участков в обозначенных целях в границах зоны хозяйственного назначения парка не соответствует требованиям подпункта "д" части 1 статьи 15 Закона N 33-ФЗ, подпункта 11.5 пункта 11 Положения о национальном парке "Кисловодский" N 67.

Решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 01.02.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Заместителем прокурора г.Кисловодска Кузьменко П.А. внесено апелляционное представление об отмене решения суда в обоснование которого ссылается на доводы искового заявления.

Возражений на апелляционное представление не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления, в соответствии со статьёй 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением правительства РФ от 02.06.2016 N 493, на территории города-курорта Кисловодска, на землях особо охраняемых природных территорий создан национальный парк "Кисловодский", отнесённый к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, площадь парка установлена 965,7942 га, включая земли населённых пунктов, находящиеся в собственности РФ, общей площадью 947,2696 га и земельные участки иных собственников и пользователей, общей площадью 18,5246 гектара без изъятия их из хозяйственного использования по перечню согласно Приложению N 1.

Распоряжением Правительства РФ от 22.06.2016 N 1290-р создано ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский", отнесённое к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, целями деятельности которого являются сохранение природных комплексов и объектов, а также историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка "Кисловодский", экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление государственного экологического мониторинга.

Пунктом 4 статьи 12 Закона "Об особо охраняемых природных территориях", Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.02.2017 N 67 утверждено Положение о национальном парке "Кисловодский", которым регламентирован режим особой охраны территории национального парка, а также зонирование территорий парка, и определено осуществление хозяйственного использования по перечню согласно приложению N 1.

В судебном заседании установлено, что ООО "Холодок" на основании договоров аренды N от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ); N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ, заключённых с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, владеет на праве аренды вышеуказанными земельными участками федеральной собственности.

Согласно данным ЕГРН:

- земельный участок с к/н N, местоположение: установлено относительно, расположенного в границах участка. Ориентир Курортный парк. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель -земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: под кафе, для общего пользования (уличная сеть), площадью 596 кв.м. Правообладатель-Россия, Земельный участок передан в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО "Холодок". В особых отметках указаны ограничения (обременения) со ссылкой на нормы Земельного кодекса, выданные на основании документа-основания: Представления прокуратуры (л.д.54-62);

- земельный участок с к/н N, местоположение: <адрес>, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для лечебно-оздоровительных целей, для размещения природных парков, общей площадью 55 кв.м. Правообладатель- Россия, Земельный участок передан в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО "Холодок". В особых отметках указаны ограничения (обременения) со ссылкой на нормы Земельного кодекса, выданные на основании документа-основания: Представления прокуратуры (л.д.63-70).

- земельный участок с к/н N, местоположение: <адрес>, категория земель-земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для лечебно-оздоровительных целей, для размещения природных парков, общей площадью 772 кв.м. Правообладатель- Россия, Земельный участок передан в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО "Холодок". В особых отметках указаны ограничения (обременения) со ссылкой на нормы Земельного кодекса, выданные на основании документа-основания: Представления прокуратуры, (л.д.64-86)

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: РФ, <адрес>, Курортный парк, распложено нежилое здание 164,9 кв.м., принадлежащее ООО "Холодок", (л.д.87-91).

Согласно данных ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский", земельные участки, в том числе: с к/н N, входят в состав национального парка "Кисловодский", согласно Положению о национальном парке "Кисловодский", утверждённого приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N зарегистрированного в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N, находятся в зоне хозяйственного назначения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки предоставлены ответчику до создания ФГБУ "Национальный парк "Кисловодский"; земельные участки включены в состав земель Национального парка, однако перечислены в Приложении N 1 с указанием "без изъятия из хозяйственного ведения"; доказательств нарушений требований ЗК РФ и Закона "Об особо охраняемых природных территориях" прокурором не представлено, но имеется вступившее в законную силу решение суда, в соответствии с которым нахождение на земельном участке кафе соответствует правоустанавливающим документам и действующему законодательству.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьям 7, 42 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" земля, недра и почва относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", курорты и их земли являются особо охраняемыми территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трёх зон. Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны в первой зоне осуществляется пользователями.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2006 N 14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении Положений об этих курортах" Кисловодск, признан курортом федерального значения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 N 14 границы зон и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Кисловодск определены, установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 N 300 "Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, в Ставропольском крае".

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

Доводы прокурора о нарушении требований статьи 42 ЗК РФ, статьи 15 Федерального закона N 33-ФЗ, пункта 12 Постановления N 1425 в деятельности ООО "Холодок" не содержат конкретных указаний на нарушения указанных норм в сопоставлении с имеющимися правоустанавливающими документами на земельные участки и здание кафе.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что Кисловодским городским судом уже рассматривалось гражданское дело по иску прокурору города Кисловодска в 2016 г. о запрете ООО "Холодок" осуществлять на земельном участке с к/н N и объекте недвижимого имущества нежилом здании литер А, площадью 164,9 кв.м., по адресу: <адрес>, хозяйственную деятельность в целях и способами, нарушающими требования предусмотренные пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов Федерального значения, а именно в целях проживания и осуществления всех видов хозяйственной деятельности".

В резолютивной части данного судебного решения указано: за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.06.2016 N 493 "О создании национального парка "Кисловодский (без изъятия из хозяйственного использования) земельного участка с к/н N, порядковым номером в указанном постановлении N 37, а так же работ связанных с хозяйственной деятельностью, установленной договором аренды от 15.10.2001 N 08166, земельного участка с к/н N, под кафе, и из данного решения суда следует вывод, что деятельность кафе на указанном земельном участке не противоречит законодательству.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом статья 7 ЗК РФ, определяя состав земель в Российской Федерации, виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, применяется в соответствии с ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменении в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", согласно которому:

- пункт 11. Разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

- пункт 12. До 1 января 2021 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешённого использования земельных участков в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешённого использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Сведений о проведении указанных мероприятий суду не предоставлено.

Статья 42 ЗК РФ определяет обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу, что ООО "Холодок" спорные земельные участки в нарушение вида разрешённого использования земельных участков и требований статей 7, 42 Земельного кодекса РФ не использует.

Кроме того, в пункте 11.5 Положения о национальном парке "Кисловодский", запрета на деятельность кафе не содержится, а постановление правительства РФ от 02.06.2016 N 493 учитывало указанные земельный участки при создании национального парка "Кисловодский", указав в пункте 1 (без изъятия их из хозяйственного использования).

Довод апеллянта о нарушение подпункта "д" части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпункта 11.5 пункта 11 Положения о национальном парке "Кисловодский", утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.02.2017г. N 67 судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

Статья 15 ФЗ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определяет режим особой охраны территорий национальных парков.

Подпунктом "д" части 1 указанной статьи устанавливаются режимы национального парка и осуществляется зонирование его территории с выделением: д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.