Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 3-3844/2021

г. Ставрополь

27 апреля 2021 год
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего

Кононовой Л.И.

судей

Дубинина А.И., Евтуховой Т.С.

с участием секретаря

Пилипенко И.Г.


рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации <адрес> ФИО7,

на решение Ессентукского городского суда <адрес> от 26 января 2021 года,

по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, администрации <адрес> о признании жилого дома жилым домом блокированной застройки, признании права собственности на автономный жилой блок,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

ФИО1 обратился в Ессентукский городской суд <адрес> с иском к ФИО2, ФИО3, в котором просит признать жилой дом, кадастровый N, площадью 81 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - жилым домом блокированной застройки. Произвести раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выделив в его собственность автономный жилой блок, площадью 40,1 кв.м., состоящий из помещений: N - коридор площадью м3,5 кв.м., N - кухня площадью 9,9 кв.м., N - санузел площадью 5,1 кв.м., N - жилой площадью 15,0 кв.м., N - прихожая площадью 6,6 кв.м. Признать за ним право собственности на автономный жилой блок, площадью 40,1 кв.м., состоящий из помещений: N - коридор площадью 3,5 кв.м., N - кухня площадью 9,9 кв.м., N; санузел площадью 5,1 кв.м., N - жилая площадью 15,0 кв.м., N - прихожая площадью 6,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит <адрес>, кадастровый N,- общей площадью 40,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> чем в ЕГРН имеется запись регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение расположено в одноэтажном жилом доме кадастровый N, общей площадью 81 кв.м., в котором также расположена <адрес>, принадлежащая ответчикам. Квартира имеет самостоятельный выход на прилегающий земельный участок, кадастровый N, общей площадью 493 кв.м., который находится в его индивидуальном пользовании на праве аренды, уступленному в соответствии с договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, N. заключенному им ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО8, прежним правообладателем квартиры.

Разрешенное использование земельного участка - "под эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек. Принадлежащее ему жилое помещение используется для проживания одной семьи, состоит из помещений: N коридор площадью 3,5 кв.м., N кухня, пл.9,9 кв.м., N санузел, площадью 5,1 кв.м., N жилая, площадью 15,0 кв.м., N прихожая, площадью 6,6 кв.м.

Жилой дом, в состав которого входят <адрес> N, не имеет помещений общего пользования, чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под квартирами. Каждая из квартир имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям. Таким образом, жилой <адрес> обладает признаками жилого дома блокированной застройки, в котором каждый жилой блок является автономным, предназначен для проживания одной семьи и обладает всеми признаками индивидуального жилого дома.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части раздела жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выделив в собственность истца автономный жилой блок, площадью 40,1 кв.м.,- состоящий из помещений: N - коридор площадью 3,5 кв.м., N - кухня площадью 9,9 кв.м., N- санузел площадью 5,1 кв.м., N - жилая площадью 15,0 кв.м., N - прихожая площадью 6,6 кв.м. прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО1 - удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации <адрес> не согласен с решением суда, указывает, что законодательством разграничены понятия "жилого дома" и "жилого дома блокированной застройки", поскольку данные объекты отличны друг от друга с технической точки зрения, кроме того на такие объекты распространяется самостоятельный паровой режим, однако при разрешении спора данное обстоятельство не было предметом исследования. Также сообщает, что доказательства, свидетельствующего, что заинтересованные лица обращались в администрацию с целью получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства отсутствуют в материалах дела, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:30:040402:46 не изменен, предъявленные требования, являются преждевременными. Просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец ФИО1 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать указывая на её необоснованность и оставить обжалуемое решение без удовлетворения.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам <адрес> находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав истца ФИО1 его представителя адвоката ФИО9, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-022001 (утверждены и введены в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 725/пр блок жилой автономный представляет собой жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками. Блокированная застройка домами жилыми одноквартирными включает два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. При этом к приквартирному участку относится земельный участок, примыкающий к дому с непосредственным выходом на него.

При наличии спора о признании дома домом блокированной застройки юридически значимыми являются следующие обстоятельства:

1. Категория земельного участка, на котором расположен жилой дом.

2. Возможность раздела дома с формированием самостоятельных блоков, не имеющих общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов.

3. Наличие самостоятельного подключения каждого блока к инженерным сетям.

4. Возможность раздела земельного участка с формированием участков под каждым блоком в размере площади, определенной Правилами землепользования и застройки.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) N кадастровый N, общей площадью 40,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> чем в ЕГРН внесена запись регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение принадлежит истцу на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира расположена в одноэтажном жилом доме, общей площадью 81 кв.м. кадастровый N, в котором также расположена <адрес> собственниками которой являются ФИО2, ФИО3

В соответствии с договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО10 (бывший собственник <адрес>) под эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>, N, <адрес> арендатору предоставлен земельный участок, общей площадью 493 кв.м. Срок договора аренды 25 лет: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором уступки права и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок находится в пользовании истца ФИО1

Как следует из технического паспорта на индивидуальный жилой дом по <адрес>, принадлежащее истцу жилое помещение (квартира) состоит из помещений: N коридор, площадью 3,5 кв.м., N кухня, пл.9,9 кв.м., N санузел площадью 5,1 кв.м., N жилая, площадью 15,0 кв.м., N прихожая, площадью 6,6 кв.м.

Из выводов заключения судебной экспертизы N-Э от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одноэтажный жилой дом, кадастровый N, общей площадью 81 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям градостроительных, строительных номер и правил, установленных для жилого дома блокированной застройки. Жилое помещение - <адрес> кадастровый N, общей площадью 40,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> соответствует признакам автономного жилого блока.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании представленных в суд доказательств пришел к выводу, что <адрес> принадлежащая истцу соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, установленных для дома блокированной застройки, соответствует признакам автономного жилого блока, расположена на земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования, предназначена для проживания одной семьи в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которых дана судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в части 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, часть 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка регламентирован статьей 39 Градостроительного кодекса и предусматривает следующие процедуры:

обращение заинтересованного лица с соответствующим заявлением в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования, организацию публичных слушаний с оповещением смежных землепользователей и обсуждение вопроса на публичных слушаниях (за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 39 настоящего Кодекса, согласно которой если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний);

подготовку и опубликование заключения о результатах публичных слушаний;

подготовку рекомендаций о предоставлении (отказе в предоставлении) разрешения на условно разрешенный вид использования;

решение главы местной администрации о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и опубликование такого решения.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> земельный участок с кадастровым номером N располагается в зоне Ж-1.

Зона Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и кварталов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых домов.

Таким образом, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> допускает наличие в указанной жилой зоне домов блокированной застройки.

В таблице 49.1 у казанных Правил для данной территориальной зоны приведены предельные параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства, в частности, для блокированной жилой застройки минимальный размер земельного участка для одного блока коттеджа должен составлять 150 кв. м.

Пунктом 3 ст. 20 Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> предусмотрено, что в случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в Правила порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Принимая во внимание площадь земельного участка с кадастровым номером N с разрешенным использованием под эксплуатацию жилого дома и хоз. построек, учитывая положения части 11 статьи 39 Градостроительного кодекса и Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, собственники жилых блоков в территориальной зоне, индекс Ж-1, в праве обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - жилые блокированные дома, что согласуется со статьей 49 Градостроительного кодекса, предусматривающей, что жилые блоки (жилые дома блокированной застройки) могут быть расположены исключительно на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования, и иметь выход на территорию общего пользования.

Решение о виде объекта недвижимости, подлежащего учету в связи с его образованием из существующего объекта, состоящего на кадастровом учете, принимается собственником такого объекта самостоятельно, но оно не может быть произвольным и должно согласовываться с назначением здания, с видом разрешенного использования земельного участка, с требованиями градостроительных регламентов и требованиям к предельным размерам земельных участков.

Такая обязанность следует из содержания статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставляющей собственнику право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не должны противоречить закону и иным правовым актам и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

В пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости как блок, если она является обособленной и изолированной. При этом, части (блоки) жилого дома могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является законным основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета.

Положения вышеуказанных нормативно-правовых актов и установленные судом первой инстанции обстоятельства учтены судом, а потому доводы апелляционной жалобы, указывающие на невозможность осуществления блокированной жилой застройки для данной территориальной зоны подлежат отклонению.

Спорный жилой дом по адресу: <адрес> является двухквартирным жилым домом, и вопрос об изменении вида одного жилого помещения в данном доме не может быть решен без изменения вида всех жилых помещений одновременно, вследствие чего суд, разрешая спор, обосновано признал весь указанный дом жилым домом блокированной застройки и указал в решении, что собственности ответчиков ФИО2, ФИО3 оставлен автономный жилой блок.

Вопреки доводам апелляционной жалобы данное обстоятельство не может быть расценено как нарушение положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

Следует также отметить, что истцом представлены как в суд первой инстанции, так и в апелляционную инстанцию доказательства тому, что истцом предпринимались меры для получения разрешения использовать земельный участок под "Блокированную жилую застройку", вид разрешенного использования, который согласно действующих Правил землепользования и застройки <адрес> относится к условно разрешенному виду использования. Суду первой инстанции предоставлена расписка о получении документов от ДД.ММ.ГГГГ, выданная специалистом МАУ "МФЦ" <адрес> при приеме от истца заявления на оказание муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

Письмом за подписью исполняющего обязанности начальника УАиГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проинформирован, что спорный земельный участок должен использоваться с учетом градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны, в которой он расположен, на основании чего оснований для проведения публичных слушаний в отношении земельного участка в части изменения вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования под "Блокированный жилой дом" не имеется законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к администрации <адрес> с требованием признать незаконными действия администрации <адрес>, выражающиеся в не предоставлении в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ результата муниципальной услуги "предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".